2025年是实现党中央法治建设“一规划两纲要”及我省“三个实施方案”目标任务的收官之年，也是玉树州法治能力建设整体跃升的关键一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，全州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，认真落实省委十四届历次全会部署，充分发挥在法治建设中的统筹领导作用，团结带领各方力量扎实推进法治玉树建设，各项工作取得阶段性成效。

一、法治建设工作情况

（一）强化统筹协调，系统推进法治政府建设。一是政治引领持续加强。州委、州政府坚决贯彻党中央依法治国决策部署及省委工作要求，压实各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，建立健全党委领导、部门协同的法治建设工作机制，将法治建设成效纳入州县领导班子和领导干部绩效考核重要内容。州委常委会定期听取法治工作汇报，研究解决突出问题；统筹指导六市县及州直部门规范开展专题述法，强化履职监督。二是执法规范化水平稳步提升。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，组织开展全州案卷评查与专项整治。全年举办法治培训270余场，覆盖执法人员2.3万余人次。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化，办事效率提升30%以上。通过政府网站、政务新媒体发布涉企执法问题征集公告及《致全州企业的一封信》，主动接受社会监督，并安排专人统筹落实，确保了省级部署落地见效。三是依法行政制度体系日益健全。全面实施权责清单动态管理，完成州、县、乡三级清单衔接整合。严格执行重大行政决策与行政规范性文件合法性审查，审查率达100%。完善政府法律顾问制度，全州党政机关法律顾问配备率达95%以上，为各项工作提供专业法治支撑。四是示范引领作用有效发挥。扎实推进多层次法治示范创建，打造具有玉树特色的法治实践，将法治建设融入国家级历史文化名城申报、博物馆小镇打造等重点项目。持续深化“法治能力提升年”活动，创新开展政策法规“上会、进校、进寺庙”宣传，全州尊法学法守法用法氛围日益浓厚，法治社会根基持续夯实。

（二）聚焦市场主体需求，持续优化法治化营商环境。一是地方立法质效不断提升。围绕特色产业发展，科学制定年度立法计划，在生态保护、草畜平衡、特色产业等重点领域探索“小切口”立法，建立立法需求快速响应机制。完善立法论证评估制度，加强基层联系点建设，拓宽公众参与渠道。废止《玉树藏族自治州保护和发展生产母畜条例》，实施《玉树藏族自治州人民代表大会议事规则》。《玉树藏族自治州精神文明建设促进条例（草案）》《玉树藏族自治州无废城市建设条例（草案二次审议稿）》《玉树藏族自治州绿色有机农畜产品输出地建设促进条例（草案）》均按计划完成初审或审议，正在有序推进。二是公平有序市场环境稳步营造。严格执行公平竞争审查制度，聚焦市场准入、资质审批等重点领域，全面清理隐性壁垒与歧视性规定，依法废止与改革发展要求和上位法相冲突的规范性文件，维护法制统一，激发市场活力。三是涉企执法行为严格规范。严格执行涉企行政检查负面清单，全面推行“综合查一次”联合执法。建立健全执法全过程监督机制，整治趋利性执法、重复检查、多头执法等问题，完善市场主体权益保障制度，平等保护各类经营主体产权与合法权益。建立“计划引领、审批管控、公开透明”的涉企检查管理体系，科学制定年度检查计划，明确事项、时间与方式，规范源头行为、减轻企业负担；对计划外检查严格审批，维护企业正常生产经营秩序。

（三）深化多元共治，提升依法治理综合效能。一是充分发挥行政复议主渠道作用。认真贯彻实施新修订《行政复议法》，提升办案质效，确保了行政复议收案率持续高于同期行政诉讼一审收案率。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，全州出庭应诉率稳定在95%以上；对涉及生态环境、重大安全生产等社会关注度高的案件，推动行政机关主要负责人带头出庭。二是深化府院、府检联动机制。健全依法行政与公正司法协同机制，在优化营商环境、实质化解行政争议、加强重大决策司法监督等方面形成合力。强化行政执法与刑事司法衔接，深化公共利益协同保护，构建信息互通、职能互补的法治工作平台。建立司法建议、检察建议及行政复议意见书办理跟踪问责机制，对不依法履行生效裁判或逾期不反馈的，依规依纪依法严肃追责。三是推进复议标准化建设。构建“1+3”案件办理规范体系，即1个标准化办案规程，配套案件分类指引、听证审查细则、文书说理规范3项制度。依托典型案例库和类案参照规则，统一法律适用标准。强化行政争议源头治理，建立败诉案件倒查机制，督促相关单位限期整改。推动州、县、乡三级行政机关依托复议调解力量，前移矛盾化解关口，在案前、案中、案后全流程规范引入调解，促进矛盾纠纷实质化解。

（四）夯实基层法治基础，提升社会治理效能。一是实施精准普法。建立普法需求清单，针对法律“九进”制定差异化方案，聚焦生态保护、乡村振兴、特殊群体等领域开展专题普法。创新“双语普法”模式，组建藏汉双语普法宣讲团，开发特色普法读物，利用赛马节、虫草采挖季等节点巡回宣讲。推行“互联网+法治宣传”，打造“云端普法”平台，制作短视频、法治动漫等产品，推动普法资源便捷直达基层。二是深化重点对象法治教育。实施青少年“法治筑基”工程，完成“一州一县一基地”建设，实现州市县未成年人法治教育实践基地全覆盖；制作预防警示教育片，推广模拟法庭、法治情景剧等沉浸式教学。开展市场主体“法治体检”，组织律师团队提供合规培训，培育“诚信守法示范企业”。加强特殊人群法治宣传，将普法融入刑罚执行全过程。三是创新社会治理模式，健全多元解纷体系。打造新时代“枫桥经验”玉树实践版，整合司法、信访、劳动仲裁等资源，实行“一窗受理、联动处置”，集中梳理、依法化解矛盾纠纷。完善乡镇司法所综合服务窗口，提供法律咨询、援助等一站式服务，构建基层“法律服务圈”。加强调解队伍专业化建设，通过培训选拔提升法律素养与调处能力。构建“三调联动”长效机制，完善衔接程序，创新诉调对接“绿色通道”。推广“马背调解队”等特色模式，完善“徒步调解”等方式，提高矛盾纠纷就地化解率。

（五）强化权力监督制约，推进阳光透明政府建设。一是健全监督体系。严格落实行政执法“三项制度”，开展案卷评查和专项整治。自觉接受人大、政协监督，建议提案办复率达100%。加强法治督察与纪检监察协作，完善纪法衔接机制。二是深化政务公开。拓展主动公开范围，加强政策发布解读，及时回应社会关切。延伸政务服务至基层，提升各级政务服务大厅运行效能。推动政府数据开放共享，优先向社会有序开放民生保障、公共服务、市场监管等领域数据。三是有效化解矛盾纠纷。强化行政复议主渠道作用，推行繁简分流与规范听证。深化府院联动，落实联合培训与案件会商。依托综治中心前置调解，健全三级公共法律服务体系。发挥人民调解在欠薪纠纷中非对抗、低成本、高效率的优势，坚持抓早抓小、应调尽调。构建多元调解网络，规范乡镇、村级调解委员会，打造“老成调解室”“扎西调解室”“1376调解室”等品牌；强化排查预防，深入企业、工地、社区常态化排查，全年累计排查13870次；优化调解流程，欠薪纠纷优先快速调解；重大纠纷联动调处。全年调解成功矛盾纠纷760件，其中劳动争议101件。

（六）夯实法治基础支撑，提升履职保障能力。一是加强法治人才队伍建设。健全法治人才全链条培养机制，提升行政机关工作人员法治素养。通过司法部西部锻炼和“1+1”援助计划引进10名青年志愿律师。选拔培养30名藏汉双语法治人才，构建州县联动、多部门协同的人才储备网络，优化复议、执法等领域专业力量配置。创新公职律师和法律顾问制度，强化其在行政决策、立法论证中的智库作用。二是加快推进数字化转型。建成跨层级跨部门数据共享与业务协同平台。拓展“互联网+政务服务”应用，推行法律事务线上办理、电子证照互认。建设行政执法全过程记录信息化系统，实现执法数据归集分析与风险预警。三是推动理论研究与实践创新融合。健全校地协同机制，联合高校院所开展生态法治、基层治理等特色课题研究。完善法治智力支撑体系，通过专题培训、项目评估提升法律顾问参与决策的专业效能。打造法治文化品牌，创新“双语普法”“马背宣讲”等特色载体。

二、存在的问题与不足

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全州法治建设仍存在一些亟待解决的突出问题和薄弱环节：一是行政执法质效有待进一步提升。部分执法部门规范化建设仍需加强，程序规范与证据收集意识有待增强。执法人员能力素质存在不平衡现象，一定程度上影响执法公信力与社会效果。行政执法“三项制度”落实尚未完全均衡，全过程记录制度执行中存在记录不完整、不规范等情况。跨部门协同执法机制不够完善，“综合查一次”应用覆盖面有限，多头执法、重复检查问题仍需进一步化解。二是基层法治基础尚需夯实。乡镇（街道）法治建设推进程度不均衡，部分基层单位法治机构设置不够健全，专业力量配备不足。基层综合执法体制改革有待深化，执法权限下放与基层承接能力之间仍存在落差。乡村法治人才储备不足，“法律明白人”“农村学法用法示范户”等群体的示范引领作用尚未充分发挥。此外，行政执法监督机制有待进一步健全，案卷评查等工作力度仍需加大。三是普法宣传实效有待增强。部分普法内容与群众实际需求结合不够紧密，吸引力和感染力有待提升。普法方式方法创新不足，传统形式仍占主导，新媒体等现代化传播手段运用不够充分。青少年法治教育的针对性、实效性有待加强，法治副校长制度虽已全面覆盖，但其功能发挥仍有提升空间。四是法治专业力量仍显不足。全州法治人才总量相对匮乏，尤其精通民族地区法律实践的本土专业人才短缺。行政执法人员法律素养存在差异，部分人员仍需加强法律知识与执法技能的系统性培训。法律顾问与公职律师参与重大决策的机制尚不完善，作用发挥有待进一步深化。

三、下一步工作计划

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是玉树州法治建设迈向更高质量、更高水平的关键一年。面对新形势新任务，我们将重点抓好以下工作：一是深化法治政府建设，提升依法行政水平。严格落实重大行政决策程序，健全决策前合法性审查机制和决策后评估制度。完善政府法律顾问和公职律师参与重大决策的机制，保障决策的科学性和合法性。建立健全决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对违反决策程序、造成重大损失和恶劣影响的决策，严肃追究相关人员责任。二是优化法治化营商环境，服务高质量发展。加强重点领域立法，围绕生态文明建设和民族团结进步，推进生态环境保护、特色产业发展、民族文化传承等领域立法工作。用好用足民族自治地方立法权，制定一批具有玉树特色、解决实际问题的“小切口”法规。完善立法工作机制，拓宽公众参与立法渠道，提高立法质量。加强产权保护，健全以公平为核心原则的产权保护制度，依法保护各种所有制经济组织和公民财产权。严厉打击侵犯知识产权违法行为，建立健全知识产权纠纷多元化解机制。三是提升法治保障水平，夯实工作基础。加强法治工作队伍建设，健全法治人才培养机制，加强行政执法、行政复议、法律顾问等法治专业队伍建设。推进法治工作队伍正规化、专业化、职业化建设，完善法律职业准入制度。加强对少数民族法治人才的培养，打造一支既熟悉民族语言文化又精通法律业务的法治工作队伍。推进数字法治建设，加快“数字法治·智慧司法”建设，推进法治工作数字化、智能化。推动行政执法平台与政务服务平台的对接整合，实现数据共享和业务协同。加强大数据分析在立法、执法、司法、普法等领域的应用，提高法治工作的精准性和有效性。四是深化法治理论研究。围绕玉树州法治建设中的重点难点问题，组织开展务实管用的法治理论研究。加强与实践部门的合作，促进研究成果转化应用。鼓励基层大胆探索、改革创新，及时总结推广基层法治实践的鲜活经验，打造具有玉树特色的法治建设品牌。