各市、县人民政府，州政府各部门：
《玉树州进一步深化绿色有机农畜产品输出地建设实施方案（2025—2030年）》已经州政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2025年5月22日
玉树州进一步深化绿色有机农畜产品输出地建设实施方案（2025—2030年）
为进一步贯彻落实《青海省进一步深化绿色有机农畜产品输出地建设实施方案（2024—2030年）》（青政办〔2024〕42号）有关部署要求，加快推动绿色有机农畜产品输出地主供区建设，努力实现由农牧业大州向农牧业强州的跨越，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记打造绿色有机农畜产品输出地的重大要求，坚持农牧业农牧区优先发展总方针，按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，聚焦牦牛、藏羊、青稞、芫根、蕨麻、马铃薯、中藏药材等重点产业，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，向园区化、融合化、绿色化、特色化、数字化“五化”配资源，向主基地、主企业、主名片、主平台“四主”配政策，推进绿色兴农、质量强农、品牌富农，构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推动农牧业发展质量变革、效率变革、动力变革，努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的生态农牧业高质量发展新路子。
二、发展目标
到2030年，要素配置、产业结构、空间布局、管理方式明显优化，绿色有机农畜产品生产能力平稳提升，农牧业产业结构得到优化，物质技术装备条件得到改善，农牧业防灾减灾能力明显增强，品牌认可度和产品供给力显著提升，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、产品品牌为核心的农畜产品品牌格局，建成一批“企业+合作社+家庭农牧场+产地+农牧民”产业化联合体，农村居民人均可支配收入实现较快增长，农畜产品加工转化率达到66%以上，自产农畜产品质量安全监测合格率达98%以上。
三、产业布局
以标准产业链打造为引领、牦牛种业发展为重心、以草补牧为助力、合作社规范化建设为基础，继续推进东部玉树市、称多县和囊谦县为核心的农牧业结合区打造高效生态农牧业发展区。以西部杂多县、治多县和曲麻莱县为核心的草畜平衡示范区建成生态功能突出、生产组织高效、特色鲜明的优质牛羊肉生产区。坚持生态优先，统筹推进生态-生产-生活协调发展，推进传统游牧和舍饲养殖相结合，以草定畜和农牧并举相结合，突出做好以牦牛为主的特色优势产业转型升级和高质量发展。全面树立农牧业由数量型向质量型转变，加大牲畜适时出栏，在生产发展、加工销售、产品输出、投资倾向、品牌打造等全产业链中突出质量要素，扩市场、强输出、提效益，加快活畜销售向优质优价畜产品输出转变步伐，打造一批可追溯、叫得响的玉树绿色有机农畜产品，统筹建设“玉树牦牛”等区域公用品牌。
四、重点任务
（一）推动绿色有机支撑体系建设
1. 抓牦牛产业。围绕生态农牧业高质量发展要求，突出绿色有机优势，做强玉树牦牛地方品种，转方式、提产能，打响玉树牦牛品牌。突出培育和壮大一批龙头企业，强化对重点企业的监测服务、动态管理和政策支持。重点培育扶持屠宰加工企业4家、饲草加工企业3家，引入3家饲料企业建立销售网络。培植壮大农村电子商务经营主体，发展网红经济，培育网络“新农人”30人。按照“三整合”“四解放”基本思路促进合作社股份制改造和规范建设，推进村集体经济合作社、农牧民专业合作社、家庭牧场等经营主体的能力提升，通过以奖代补鼓励各类合作社加快出栏、规范运营和融合发展。培育100个规范化生态农牧业合作社、120个生态家庭牧场、20个涉农龙头企业，提升200家农牧民专业合作社和100个村集体股份经济组织生产能力，每年以奖代补鼓励100家合作社发展。培育打造西三县牦牛输出县、标准化生产试点县。壮大有机牦牛主产区，推广以牦牛“三增三适”为核心的养殖新技术，建设生态牧场，加快转型发展。推行“四季游牧+补饲+高效养殖”模式的半舍饲养殖方式，改变以往“为抗灾储备饲料、为保畜应急补饲”的做法，推进草地资源永续利用、生态畜牧业持续发展的进程，确保饲料储备持续化、牛羊补饲常态化，扩大优质饲草种植面积。培育一批“企业+产区+农民合作社+家庭牧场”联合体和产业联盟，推进季节性出栏向月月出栏转变。
2. 抓藏羊产业。因地制宜，分类指导，建设高原型藏羊优势区，打造“羊村”，以曲麻莱县和治多县为重点，降低天然草场放牧强度，加大舍饲半舍饲和月月出栏力度，实现均衡出栏。建设高效养殖场，壮大扎什加羊、玉树山羊生产规模，通过“公司+农民合作社+家庭牧场+牧户”等方式，调优结构，探索“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”生产模式，实现羔羊当年出栏。
3. 抓青稞产业。以功能性食品开发为重点，加快高产专用型优质新品种选育，提高“青稞姓青”的知名度和影响力，提升青稞综合价值，实现青稞全产业经济总量翻一番。推进标准化生产，实施青稞全产业链标准化试点县建设工程，产加销全流程贯标，提升生产质效。稳定绿色有机种植规模，扩大优质青稞播种面积，以东三县为单位向建设全国青稞绿色食品原料标准化生产区靠拢。在囊谦县建立黑青稞种植生产基地2万亩以上，发展国家名特优新青稞产品。
4. 抓饲草产业。东部农区充分利用低产田、撂荒地等发展饲用燕麦、混播技术推广，发展一年生饲草种植，提升优质青贮草生产能力，推动“东种西售”种养结合模式。进一步加大圈窝种草力度，严格落实草原禁牧、草畜平衡制度，鼓励“飞地”种草，培育区域饲草料集散中心，建设饲草储运配送体系。
5. 抓种业振兴。依托各县市种畜场、国营农牧场、黑青稞种植基地、仲达洋芋保种基地，大力发展特色优势种业振兴行动，推广玉树牦牛、扎什加羊、黑青稞、玉树芫根、仲达洋芋等本土品牌的产品。抓好昆仑、北青、柴青系列青稞品种的主导品种和主推技术，实现单产提升。强化畜禽良种繁育体系建设，完善畜禽遗传资源基因库，改扩新中国成立/中华人民共和国成立家级和省级保种场，推进牦牛人工授精、牦牛藏羊本品种选育，扭转个体性能下降、品种退化趋势。强化育种科技攻关，加快多年生牧草种子繁育场建设，实现优势品种育种新突破。坚持因地制宜，鼓励各地结合实际，大力发展黄菇、蕨麻等特色产品。
6. 抓粮油生产。在东三县推进粮油高产高效试点区，集成良田良种良法良机综合配套，建设一批千亩攻关田和万亩种植区，提单产增效益。持续推进化肥农药减量增效行动，助推绿色有机农畜产品输出地建设，全州以粮油作物为主，持续推进“双减”行动，全面实现化肥农药“零”投入“零”使用。
7. 抓结构调整。实施马铃薯主粮化，优结构、提质量、增单产。建设优质生产区，发展本土品种马铃薯生产，建设绿色高质高效主产区和仲达洋芋保种基地建设。
8. 抓设施农业。推进设施装备升级改造，旧棚改造和新建温棚相结合，日光温室、拱棚、露地蔬菜并重，提升青藏高原冷凉蔬菜生产能力。
责任单位：各市县人民政府，州农牧和科技局、州发改委、州财政局、州自然资源局、州水利局、州文体旅游广电局、州林草局
（二）推动现代化产业体系建设
1. 梯次推进园区建设。实施现代农业产业园建设提升行动，完善建设标准，梯次建设国家、省、州产业园区发展格局。强化产业园区建设。重点抓好玉树牦牛、玉树黑青稞产业园，促进加工技术革新，推进玉树牦牛产业园区建立追溯体系、草畜联动，提升加工能力。引导囊谦县黑青稞油菜产业园多产业融合、多链条发展、多模式经营。转变玉树扎什加羊产业园生产经营方式，提升藏羊加工标准，引领藏羊产业发展。强化治多县和曲麻莱县玉树牦牛、扎什加羊产业园育繁推一体化，产加销上规模、提档次、创品牌。围绕牦牛、粮油产业和草畜循环发展，加大国家和省级现代农业产业园建设力度。
2.强化州级园区全链发展。立足资源禀赋和产业基础，力争到2030年建设专业化、标准化、规模化州级现代农业产业园。建设规模化种养区，培育壮大新型农牧业经营主体，吸引龙头企业、农牧民合作社入驻园区，促进农牧业生产、加工、物流、研发、示范等相互融合和全产业链开发。建设农畜产品加工园区，配备先进的加工设备，提高农畜产品的加工能力和质量。建设和提升农畜产品物流园区建设，完善物流配送体系，提高农畜产品的流通效率。
3.培育复合型园区。在省级产业园区建设的基础上，统筹整合科技园区、物流园区以及冷链设施建设等政策资金，谋划建设复合型产业园区，引导资本、科技、人才、信息等要素向园区汇集，强化产业基础设施，补齐产业发展短板。积极建设智慧园区，推进“生产+加工+科技”一体化发展，加快产业全环节升级、全链条增值，打造引领带动乡村产业振兴的平台载体，引领生态农牧业高质量发展，带动乡村产业振兴。
责任单位：各市县人民政府，州农牧和科技局、州发改委、州财政局、州工业商务和信息化局、州自然资源局、州文体旅游广电局
（三）推动“三品一标”发展体系建设
1. 推动标准化生产。制定和完善农畜产品生产加工销售各关键环节的标准，推动农牧业全产业链标准化。培育新型农牧业经营主体成为标准“领跑者”，带动生产标准化。发展农畜产品初加工和精深加工，推进加工标准化。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，实现产地准出和市场准入有效衔接，加强日常巡查检查、风险监测和监督抽查，全面提升食用农产品质量安全水平。
2. 推动品质化发展。积极推行“选良种、亮良色、提良技、推良法、造良品”，推广牦牛“三增三适”、藏羊高效养殖、优质饲草种植等增产增效技术。开展农机规范化管理试点，推进智能农机和牧业装备提档升级。推进农业面源污染防治，净化农业产地环境，持续提高耕地质量。构建农产品品质评价指标体系，推进农产品分等分级和优质优价。
3. 推动多元化开发。鼓励支持生态畜牧业合作社、农牧业专业合作社、龙头企业开展仓储保鲜、冷链物流、初加工设施、产品营销网络等建设，对现有设施、生产工艺条件及辅助设施进行智能化、绿色化改造，支持牛羊肉、乳制品、青稞、芫根、马铃薯等特色产品精深加工，研发功能性产品、高端产品。
责任单位：各市县人民政府，州农牧和科技局、州市场监管局、州发改委、州工业商务和信息化局、州文体旅游广电局
（四）推动新型农牧业经营体系建设
1. 培强合作经济组织。打造生态畜牧业合作示范社，提升农牧民专业合作社能力建设，培育发展具有示范带动作用的生态（家庭）农牧场，实现股权清晰化、经营规模化、效益持续化目标。引导家庭农牧场之间，家庭农牧场与农牧民专业合作社、龙头企业及各类社会化服务组织之间开展联合与合作，发挥联农带农作用。
2. 育强特色产业集群。聚焦主导产业、突出特色优势、汇聚要素资源，建设具有核心竞争力的优势特色产业集群，加快构建规模种植、精深加工、冷链物流于一体的现代化产业体系。选择一批农牧业特色产业基础良好、融合发展初见成效、产业布局科学合理的重点乡镇创建农业产业强镇，围绕乡镇优势主导产业，不断延链补链强链，推动一、二、三产业融合发展。
3. 做强产业龙头企业。采取先建后补、贷款贴息、以奖代补、股权投资等方式，扶持省州级龙头企业、产业化联合体达标创优争先、强链补链、一体化经营，培育一批国家级和省级农牧业产业化龙头企业。形成以龙头企业为引领，农牧民合作社为纽带，家庭农牧场、种养大户为基础，农牧民跟进的利益联结机制，推进标准化种养、精细化加工、市场化运作、品牌化营销。
4. 扶强产业转型升级。鼓励和支持新型经营主体发展产后净化、分类分级、干燥、预冷、储藏、保鲜、包装等初加工，减少产后损失，实现保值增值。围绕农畜产品精深加工产业链，持续强化内引外联，紧盯中高端市场，充分发挥“链主”企业龙头作用，大力推动“链接”集群，优化完善“链式”服务，认定“专精特新”企业。
责任单位：各市县人民政府，州农牧和科技局、州发改委、州工业商务和信息化局、州财政局、州市场监管局、州供销联社
（五）推动农畜产品品牌体系建设
1. 促进协同发展。强化“江源玉树·极地臻品”农牧业区域公用品牌形象，夯实“玉树牦牛”农产品区域公用品牌基础，着力构建区域公用品牌、企业品牌和产品品牌协同发展的农牧业品牌体系。各市县根据属地品牌战略布局聚力打造属地精品农产品区域公用品牌、地域性农产品区域公用品牌、授权企业品牌、特色优质农产品品牌。
2. 加强宣传推广。在媒体、机场、火车站、商圈等地投放广告，加大农产品区域公用品牌宣传推广力度，形成全方位展示、全媒体参与、全平台推广态势。聚力宣传“江源玉树·极地臻品”农牧业区域公用品牌形象，充分利用各种涉农展会、产销对接会、产品发布会等营销促销平台，拓宽品牌流通渠道。探索建立多种形式的品牌农产品营销平台，鼓励专柜、专营店、品鉴店建设，扩大品牌农产品市场占有率。
3. 推动产品出口。全面加强县市级农畜产品质量安全检验检测实验室建设，强化出口农畜产品质量安全风险监测。引导农牧业产业化龙头企业开展出口业务，支持农畜产品企业推动STC等质量认证，让玉树特色农畜产品走向国际市场，进一步拓宽输出渠道。
责任单位：各市县人民政府，州农牧和科技局、州发改委、州工业商务和信息化局、州市场监管局、州供销联社、州文体旅游广电局
（六）推动市场营销体系建设
1. 提高数字化交易水平。扎实做好动物疫病防控、保险、追溯“三标合一”耳标试点建设工作。实施“互联网+”农产品出村进城工程，引导电商、物流、供销、邮政、快递等各类电子商务主体发展农村电商物流，畅通农畜产品物流渠道。依托农村站点、快递网点、农畜产品购销代办站等发展农村电商末端网点，并鼓励多站点合一，建立健全线上线下电商体系。积极培育本土电商企业和线上产品。
2. 促进“五业”融合发展。以因地制宜发展一批具有地域特色的休闲观光、农事体验、运动康养、休闲度假、文娱创意、乡村消费等“农体文旅商”产业为目标，借助体育赛事和游牧农耕文化活动，开发乡村景，讲好乡村事，举办乡村节，包装乡村礼，推出乡村游，打好乡村牌，做好“土特产”文章。囊谦县要全方位推进试点县融合发展，依托自然资源和生态文化资源，多层面促进合作与交流，多渠道开展引流和外宣。
3. 拓宽输出流通渠道。通过龙头企业带销、宣传推介促销、商场超市直销、电子商务推销、产地认领订销、旅游带动帮销、帮扶单位助销等方式，拓宽销售渠道。深入开展农畜产品消费帮扶工作，通过对口支援、东西部协作、定点帮扶、社会帮扶等途径，拓展省内外市场，打通线上、线下渠道。组织筹备各类对外交流宣传推介活动，围绕牦牛、藏羊、青稞、芫根、蕨麻、马铃薯、中藏药材等特色产业产品，扩大对外输出能力。
4. 增强发展内生动力。健全完善联农带农机制，带动农牧户参与产业发展，持续增加收入。坚持强化带动效益与提升带动能力相结合，科学合理确定带动方式和受益程度，健全完善“带得准”“带得稳”“带得久”的长效机制，既带动农牧户实现增收，又促进产业持续发展。坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育，聚焦提升技术技能水平、提升产业发展能力、提升综合素质素养，培育粮食安全守护者、产业发展带头人和乡村振兴主力军。
责任单位：各市县人民政府，州农牧和科技局、州发改委、州工业商务和信息化局、州市场监管局、州供销联社、州文体旅游广电局
五、保障措施
（一）强化组织领导。各级党委、政府要深刻领会、准确把握打造绿色有机农畜产品输出地的重大要求，把推进输出地建设摆在突出位置，落实党政“一把手”是第一责任人、五级书记抓乡村振兴的要求，明确牵头单位，专责推进，制定促进绿色有机农畜产品输出地建设的行动方案和产业投资、环境保护、就业服务、区域合作、用地保障以及农牧业人才引进、扶持、奖励等政策措施，并将绿色有机农畜产品输出地主供区建设工作纳入年度目标责任绩效考评体系。
（二）强化用地保障。坚持规划引领，结合省、州、县（市）国土空间规划编制，统筹安排产业用地需求和布局，破解乡村发展用地难题。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。重点支持绿色有机农畜产品输出地建设用地。强化“四荒地”综合整治，鼓励使用闲置集体建设用地、村庄空闲地等发展产业。
（三）强化资金投入。在积极争取省级以上各类支农资金的基础上，州县每年各安排财政支农资金1000万元以上支持输出地建设。深入落实十四项惠农惠牧创新激励政策。建立农畜产品购销奖励机制，对新认定的国家级、省级龙头企业，拉动主供区建设、精深加工、省外输出产品效益显著的企业，依法依规给予一次性市场营销和品牌培育奖励。引导政府性融资担保机构创新担保方式，降低担保费用，提供高效、优质的融资担保服务。
（四）强化成果转化。强化种业科技创新，建立健全农牧良种繁育和种质资源保护体系，做好农牧业种质资源调查和保护工作。强化繁育技术攻关，持续优化牦牛、藏羊育繁推良繁体系，推进牦牛提纯复壮、藏羊本品种选育，优化良繁基地建设布局，加快人工授精技术普及和品种改良进程，培育“育繁推一体化”现代种业企业。
（五）强化基础建设。围绕玉树牦牛、扎什加羊、黑青稞、芫根、蕨麻等五大特色优势产业，加大基础设施建设，改造升级农牧业设施，建设牦牛、藏羊、饲草标准化生产示范基地，逐步实现重点品种、重点环节标准化生产全覆盖，不断提高主要农畜产品综合生产能力。
（六）强化人才培养。采取政府、行业、企业、学校协同育人模式，培养农牧业实用人才，引进高端紧缺人才，建立专家智库，推进农牧业人才队伍本地化、专业化、市场化。鼓励和支持各类人才以及高等院校、科研机构、社会团体开展农畜产品科学研究与技术研发，为绿色有机农畜产品输出地建设提供科技支撑和服务。
（七）强化考核激励。结合年度目标责任考核，加强对输出地建设工作的考核监督和激励约束，进一步强化县市、乡镇党政领导班子和领导干部支持“三农”工作的鲜明导向。建立“周统计、月通报、季调度、半年小结、年度总结”工作机制，抓好督查督导，对组织实施不力、不按要求推进的地方，该约谈的约谈，该通报的通报，该问责的问责，确保各项工作落到实处、取得实效。
（八）强化宣传引导。深入宣传打造绿色有机农畜产品输出地主供区建设，达成全州对生态农牧业高质量发展的认识共识，增强发展的紧迫感和责任感。全方位多层次建设一批可学可看的示范点、示范项目和发展模式，广泛动员产业链各环节的行政干部、技术人员、经营者、农牧民开展各类形式的学习交流，加大绿色有机农畜产品对外宣传推介力度，引导全州优质农畜产品走向省内外市场。