玉树藏族自治州人民政府办公室 关于印发玉树州“厕所革命”三年行动方案的通知

各市、县人民政府，州政府各部门：

《玉树州“厕所革命”三年行动方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2018年4月13日

玉树州“厕所革命”三年行动方案

党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心，最直接最现实的问题，要完善公共服务体系，保障群众基本生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。近年来，全州持续加大厕所建设投入，城镇乡村、旅游景区、交通沿线、商贸市场等重点区域公共厕所初步实现覆盖，设施保障水平大幅提高，但还存在数量不充足、环境卫生不达标、配套条件不完善等问题。小厕所连着大民生，关乎人民群众的幸福感。中共青海省委办公厅、省人民政府办公厅《关于印发青海省“厕所革命”三年方案的通知》（青办字〔2018〕9号），对相关工作进行了全面部署。为全面推进玉树州“厕所革命”进程，加快完善城乡基本公共服务体系，满足人民日益增长的美好生活需要，结合实际，制定本方案。

一、总体思路

认真贯彻党的十九大和习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神及《青海省“厕所革命”三年行动方案》，紧紧抓住群众最关心最现实的突出问题，把“厕所革命”与统筹区域协调发展、加快新型城镇化与深入实施乡村振兴战略更加紧密地结合起来，聚焦再聚焦，精准再精准，发挥和调动各方面的积极性和主动性，因地制宜，分类施策，多措并举，下大气力解决厕所标准低、数量少、卫生差、管理缺等问题，努力补齐影响群众生活品质的短板，带动整个社会文明进步。

二、基本原则

（一）有序推进，全面覆盖。立足解决群众最基本、最迫切的如厕需求，采取有力有效措施，推进城镇及农牧区公共厕所、农牧民户用卫生厕所、旅游线路及景区厕所、交通沿线及主要交通节点厕所、加油加气站厕所及公共服务机构厕所建设，全面提升城乡各类厕所等级水平，统筹考虑特殊人群和男女厕所比例，满足人民群众基本公共服务需要。

（二）政府引导，各方参与。采取省级引导补助、地方落实配套、企业加大投入、农户自筹自建等多种方式加大投入，通过政府社会协同发力，充分调动农牧民群众参与厕所建设的积极性，加快推进城乡各类厕所建设标准化、设施现代化、管理规范化能力水平。

（三）量力而行，分类施策。充分考虑各级各方面财力水平及群众自筹能力，在解决现有厕所存在突出问题的基础上，在不增加农牧民负担、不增加地方政府债务的情况下，科学规划，合理布局，因地制宜，宜改则改，适度新建，全面提升厕所建设质量与管理服务质量。

（四）建管结合，创新机制。厕所规划建设过程中，要同步考虑厕所运营、管理等问题，明确管理责任，探索“以商管厕、以厕养厕”新模式，鼓励各类市场主体积极参与厕所建设管理，通过获取合理利润，建立完善厕所管理工作新机制。

三、目标任务

自2018年起，计划用3年左右的时间，通过规范标准、资金补助、政策引导等手段，政府补助、企业投入、群众自筹等方式，改造一批、新建一批卫生厕所。到2020年，基本实现全州厕所数量充足、分布合理、功能实用、管理有效、环保卫生、如厕文明的目标，公共服务能力水平进一步提升。今后所有公用设施都要实现与厕所同步规划、同步建设。

（一）城乡公共厕所。实现市（县）、乡（镇）、村三级公共厕所全覆盖，其中，具备供排水条件的乡（镇）及以上公共厕所全部实现水厕化，暂不具备水厕建设条件的旱厕全部实现无害化、卫生化。商场、超市及农贸市场公共厕所实现全覆盖。

（二）农牧民（含宗教教职人员）户用卫生厕所。加快淘汰传统落后的户厕，有条件地区实施旱厕改水厕工程，无条件地区推广有应用前景的新型卫生旱厕。全省农牧区户用卫生厕所总体普及率达到85%。未脱贫地区卫生厕所按脱贫攻坚任务进度要求同步建成。

（三）交通沿线及主要交通节点厕所。加大设施投入，基本实现国省干线二级及以上公路两小时如厕，加油、加气站公共厕所全覆盖，已建成高速公路服务区公共厕所全部实现标准化。

（四）旅游景区景点厕所。加快改造新建步伐，实现全省所有A级旅游景区厕所达标，非A级旅游景区厕所全覆盖。

（五）公共服务机构厕所。重点改造新建乡（镇）及以下医疗卫生、民政福利、体育场所厕所，统筹推进教育机构厕所建设，实现主要公共服务机构卫生厕所全覆盖。

（六）宗教活动场所厕所。通过改造新建，实现各类宗教场所厕所全覆盖。

四、责任分工

（一）城乡公共厕所

科学制定公共厕所建设规划方案，明确公厕布局选点及分类形式。城市新区要将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围。加快改造城镇老旧公共厕所，重点考虑旱厕及设施老化公共厕所维修改造。加快配套服务设施建设，完善公厕冲水系统、照明系统。到2020年，完成389座城乡公共厕所建设任务，其中城镇公共厕所227座，农牧区公共厕所162座。（各市县政府为实施责任主体；州住建局牵头会同州环保局、州卫生健康委开展监督指导；州财政局、州发改委、州国土局做好协同配合）。完成商场、超市及农贸市场80座公共厕所建设任务。（各市县政府为实施责任主体；州经商委会同州住建局、州环保局、州卫生健康委开展监督指导）

（二）农牧民（含宗教教职人员）户用卫生厕所

结合美丽城镇、美丽乡村、农村环境整治等工程建设，统筹各类资金，加快淘汰传统落后的户厕，大力推进旱厕改水厕工程，推广新型旱厕，推进农牧民户用卫生厕所建设改造，实现农村牧区无害化卫生厕所基本覆盖。到2020年，完成2.45万座户用厕所建设任务。（各市县政府为实施责任主体；州卫生健康委牵头会同州住建局、州民宗委、州环保局配合并开展监督指导；州财政局、州发改委、州农科局、州国土局做好协同配合）

（三）交通沿线及主要交通节点厕所

1.国省干道沿线厕所。统筹考虑交通沿线重要节点及交岔路口选点布局，按车辆行驶2小时设1座厕所，加快推进干道沿线厕所建设。到2020年，完成16座沿线厕所建设任务。（州交通局为实施责任主体；州住建局会同州环保局、州卫生健康委开展监督指导，州国土局、各市县政府做好协同配合）

2.加油（气）站厕所。对现有加油（气）站厕所进行升级改造，完善给排水等配套设施，规范保洁、便民服务等措施。到2020年，完成中石油加油站1座站点厕所建设改造任务。完成地方企业加油站41座厕所建设任务。（中石油青海销售公司玉树分公司为中石油加油站实施责任主体；各市县政府为本地区企业加油加气站责任主体；州经商委牵头会同州住建局、州环保局、州卫生健康委开展监督指导，州国土局做好协同配合）

（四）旅游景区景点厕所

1.A级旅游景区厕所。按照地域文化特色和生态环保理念，建设一批特色鲜明、布局完善、结构合理、清洁卫生的旅游厕所。到2020年，完成A级旅游景区标准化厕所20座厕所建设任务。（各市县政府为本地区实施责任主体；州旅游局牵头会同州住建局、州环保局、州卫生健康委、州三江源办开展监督指导；州财政局、州发改委、州国土局做好协同配合）

2.非A级旅游景区厕所。非A级早区全面配建卫生厕所，其设计、建设与改造要与当地文化元素、地域特色相融合，做到环保、便捷。到2020年，完成14座非A级旅游景区厕所建设任务。（各市县政府为实施责任主体；州旅游局牵头会同州住建局、州环保局、州卫生健康委、州三江源办开展监督指导；州财政局、州发改委、州国土局做好协同配合）

（五）公共服务机构厕所

1.教育机构厕所。开展各类中小学、幼儿园厕所建设，完善已建管网等外部配套设施。到2020年，完成43座厕所建设改造任务。（各市县政府为实施责任主体；州教育局牵头会同州环保局、州卫生健康委开展监督指导；州财政局、州发改委、州国土局做好协同配合）

2.医疗卫生机构厕所。达标建设乡（镇、社区）卫生院卫生厕所，完善相应设施，防止对周边水体和土壤的污染。到2020年，完成49座乡（镇、社区）卫生院厕所建设任务。（各市县政府为实施责任主体；州卫生健康委牵头会同州住建局、州环保局开展监督指导；州财政局、州发改委、州国土局做好协同配合）

3.民政福利机构厕所。充分考虑老人、小孩、残障人士等特殊群体需求，新建改造老年养护院、荣誉军人休养院、光荣院、社区老年人日间照料中心及社会福利中心、儿童福利院厕所，提高特殊群体如厕的便利性。到2020年，完成38座民政福利机构厕所建设任务。（各市县政府为实施责任主体；州民政局牵头会同州环保局、州卫生健康委、州住建局开展监督指导；州财政局、州发改委、州国土局做好协同配合）

4.体育场所厕所。对乡（镇）及以下体育场所不达标厕所进行标准化改造，完善配套冲水系统、排放系统等。到2020年，完成18座乡镇及村级体育场所公厕建设任务。（各市县政府为实施责任主体；州文体局牵头会同州环保局、州卫生健康委、州住建局开展监督指导；州财政局、州发改委、州国土局做好协同配合）

（六）宗教活动场所厕所

统筹考虑全州各类宗教活动场所，对具备给排水条件的寺院设置水厕；其它不具备外部条件的寺院设置卫生厕所。到2020年，完成245座寺院厕所建设任务。（各市县政府为实施责任主体；州民宗委牵头会同州环保局、州卫生健康委、州住建局开展监督指导；州财政局、州发改委、州国土局做好协同配合）

五、保障措施

（一）加强组织领导。州政府成立“厕所革命”领导小组，州长任组长，各副州长任副组长，领导小组办公室设在州发展改革委。各市（县）政府，州财政局、州住建局、州交通局、州教育局、州卫生健康委、州环保局、州农科局、州国土局、州民政局、州经商委、州文体局、州民宗委、州旅游局，中石油玉树销售公司等部门（单位）主要负责同志为领导小组成员。各市（县）对照州级领导小组设置，设立相应领导机构，上下协同，统筹推进相关工作。

（二）强化资金保障。州、市（县）两级财政切实加大资金筹措力度，设立专项资金并纳入年度预算，州发改委要做好省级引导补助资金衔接落实工作，确保厕所建设的基本资金需求。鼓励各市（县）统筹美丽城镇、美丽乡村、农村环境整治等各类资金，通过省级以奖代补、地方配套、部门自筹、企业投入及农牧民自筹等多种方式保障资金投入。同时，探索建立多渠道投融资机制，广泛吸引社会资本参与公共厕所建设及运营，鼓励农牧户对自有厕所进行提标改造。

（三）落实工作责任。各市县、州级相关部门及单位要按确定的责任分工，切实履行好主体责任、监督指导责任及协同配合责任。各主体责任地区和单位要把推进“厕所革命”纳入本地区本单位年度重点工作安排，采取切实有效措施强力推进，要做好厕所的布局规划，统筹考虑因地、因时、因区、因人群等因素，科学测定厕所辐射服务半径，并按照参考标准（详见附件2）相关内容，合理建设各类厕所。各监督指导单位要按部门职能及职责分工，深入研究厕所建设涉及城乡规划、建设标准、卫生标准、污废处理、水电配套等方面的政策并扎实开展工作。各协同配合单位要在用地落实、项目审批、计划安排等方面做好统筹，全力支持项目建设。领导小组办公室将根据州政府审定的方案下达年度任务，对建设管理情况进行专项督查检查，奖补先进，惩治落后。

（四）提升管理水平。各市、县政府及相关单位要结合实际，按照“谁建设谁管理，谁主管谁监督”的原则，建立完善厕所管理工作机制。通过签订公共厕所目标管理责任书、设立厕所“所长”等方式，将管理责任落实到位、落实到人。加大日常运维及人员经费保障投入，鼓励在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间设置移动厕所。鼓励和倡导机关、企事业单位内部厕所向居民游客免费开放实现共享。在景区、城市公共场所、商贸流通场所等区域的厕所，要通过指示牌、地图指引、手机查询等手段，方便群众如厕需求。

（五）注重宣传引导。鼓励各界人士建言献策，充分调动群众和社会各界参与“厕所革命”的积极性。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体及门户网站、政务微博微信等新媒体，通过设置专栏、专题、专访，开展解读等多种方式，持续宣传“厕所革命”的重大意义，聚焦热点，宣传亮点，进一步凝聚共识，营造良好的舆论环境及氛围。

附件：1.玉树州各类厕所建设标准及单位造价参考标准；

2.玉树州“厕所革命”任务表。

附件1

玉树州“厕所革命”三年行动计划任务分解表（总表）
序号		地区		合计		城乡公厕						农牧（含宗教活动场所教职人员）户厕所		交通厕所										旅游景区公共厕所			公共服务机构厕所								宗教活 动场所 公厕
						农村 公厕		城镇 公厕		商贸物流公厕				高速公路服务区公厕		国省道干 线公厕		中石油加油（气）站公厕		中石化加油（气）站公厕	企业加 油（气）站公厕			A级景 区公厕	非A级景区公厕		教育机构公厕		卫生机构公厕		民政福利公厕		体育场所公厕
		合计		25454		162		227		80		24500		0		16		1		0	41			20	14		43		49		38		18		245
1		玉树市		14866		39		56		19		14650				3		1			7			5	2		6		12		3		7		56
2		囊谦县		3710		43		60		9		3450				1					12			5	3		3		10		7		3		104
3		称多县		3016		25		34		15		2850				3					5			2	2		26		7		8		2		37
4		杂多县		1685		29		40		13		1550				3					4			4	3		0		8		2		2		27
5		治多县		1107		13		19		12		1020				3					6			2	2		0		6		18		2		4
6		曲麻莱县		1070		13		18		12		980				3					7			2	2		8		6		0		2		17
玉树州“厕所革命”2018年建设任务表
序号	地区		合计		城乡公厕						农牧（含宗教活动场所教职 人员）户厕所		交通厕所										旅游景区公共厕所					公共服务机构厕所								宗教活 动场所 公厕
					农村 公厕		城镇 公厕		商贸物 流公厕				高速公路服务区公厕		国省道干线公厕		中石油加油（气）站公厕		中石化加油（气）站公厕			企业加 油（气）站公厕	A级景 区公厕			非A级景区公厕		教育机构公厕		卫生机构公厕		民政福利公厕		体育场所公厕
	合计		8446		47		68		26		8079		0		6		1		0			14	10			9		12		17		31		14		112
1	玉树市		5195		10		16		6		5114				1		1					2	3			2		2		5		3		4		26
2	囊谦县		1139		10		20		5		1035				1							2	2			2		3		3		7		2		47
3	杂多县		513		9		10		3		465				1							2	2			2				3		2		2		12
4	称多县		917		8		10		4		855				1							4	1			1		4		2		8		2		17
5	治多县		347		5		6		4		310				1							2	1			1				2		11		2		2
6	曲麻莱县		335		5		6		4		300				1							2	1			1		3		2		0		2		8

玉树州“厕所革命”2019年建设任务表
序号	地区	合计	城乡公厕			农牧（含宗教活动 场所教职 人员）户厕所	交通厕所					旅游景区公共厕所		公共服务机构厕所				宗教活 动场所 公厕
			农村 公厕	城镇 公厕	商贸物 流公厕		高速公路 服务区公厕	国省道干线公厕	中石油加油（气）站公厕	中石化加油（气）站公厕	企业加 油（气）站公厕	A级景 区公厕	非A级景区公厕	教育机构公厕	卫生机构公厕	民政福利公厕	体育场所公厕
	合计	8191	58	78	26	7870	0	5	0	0	15	10	5	14	16	4	4	86
1	玉树市	4986	15	20	6	4905		1			3	3		3	7	0	3	20
2	囊谦县	1116	15	20	5	1035					1	2	1			0	1	36
3	杂多县	513	10	15	3	465		1			1	2	1		5	0		10
4	称多县	907	8	11	4	855		1			5	1	1	8		0		13
5	治多县	335	5	6	4	310		1			2	1	1			4		1
6	曲麻莱县	334	5	6	4	300		1			3	1	1	3	4	0		6

玉树州“厕所革命”2020年建设任务表
序号	地区	合计	城乡公厕			农牧（含宗教活动场所教职人员）户厕所	交通厕所					旅游景区公共厕所		公共服务机构厕所				宗教活动场所 公厕
			农村 公厕	城镇 公厕	商贸物 流公厕		高速公路服务区公厕	国省道干线公厕	中石油加油（气）站公厕	中石化加油（气）站公厕	企业加 油（气）站公厕	A级景区公厕	非A级景区公厕	教育机构公厕	卫生机构公厕	民政福利公厕	体育场所公厕
	合计	8817	57	81	28	8551	0	5	0	0	12	0	0	17	16	3	0	47
1	玉树市	4686	14	20	7	4631		1			2			1	0	0		10
2	囊谦县	1452	18	20	5	1380					1				7	0		21
3	杂多县	656	10	15	3	620		1			2				0	0		5
4	称多县	1197	9	13	5	1140		1			3			14	5	0		7
5	治多县	425	3	7	4	400		1			2				4	3		1
6	曲麻莱县	401	3	6	4	380		1			2			2	0	0		3