各市县人民政府、抗灾保畜指挥部：
为扎实做好今冬明春畜牧业抗灾保畜工作，切实提高防灾抗灾能力，全面落实防灾抗灾措施，确保畜牧业稳定健康发展，现将今冬明春畜牧业抗灾保畜工作的有关事宜通知如下：
一、认清形势，加强对今冬明春防灾保畜工作的领导。根据气象部门提供的资料和数据得知，我州自进入6月份以来，在持续高温少雨的气候影响下，全州范围普遍发生旱情，截止8月底，称多县清水河镇达到特旱，曲麻莱县达到重度干旱，囊谦县、治多县达到中度干旱，玉树市、杂多县达到轻度干旱。出现大范围高温干旱天气，致使天然牧草提前枯黄，产草量大幅减少，预计全州牧草产量100公斤/亩以下的草场占全州草场面积的53.28%，高温干旱天气给后期畜牧业生产和抓膘配种、牲畜出栏和安全越冬带来了一定影响，同时根据异常的气候状况看，州内极有可能发生雪灾，今冬明春抗灾保畜工作任务非常艰巨，形势不容乐观，各地要建立健全及州市县农牧部门防灾组织机构和工作队伍，要切实加强农牧业生产形势研判，动员组织各级干部深入到农牧生产一线，对当前农牧业防灾抗灾工作进行一次全面检查，了解掌握饲草料储备、防灾基础设施等情况，针对问题要切实解决薄弱环节，综合分析、评估今冬明春的农牧业生产形势和农牧业灾害及损失风险，要树立“小灾大防、能抗大灾”的理念，加强已制定的农牧业防灾减灾预案的学习和完善，提前制定相关防灾减灾方案，科学合理安排好防灾减灾工作。
二、加大牲畜出栏力度，规避自然灾害的损失。以加大牲畜出栏为重点，千方百计增加农牧民收入。各市县政府及州（市）县农牧部门要主动承担责任，认真宣传动员。一是要充分利用秋季牲畜膘肥体壮、市场价格攀升之机，科学核定饲草量，在保护好生产母畜的前提下，广泛动员农牧民群众加快以“老、弱、病、惨”为主的牲畜出栏力度，增加商品率，减少灾害风险。二是各地政府要加大宣传教育力度，引导农牧民树立商品意识，鼓励多出栏，转变惜售思想，防止宗教干预牲畜出栏和群众生产生活问题的发生，正确引导寺院和僧众走以寺养寺之路，有效减轻农牧民群众的隐性负担。三是以生态畜牧业建设为契机，以组建的合作社为载体，采取有效措施，带动群众走规模化发展、集约化经营、市场化销售的畜牧业发展之路。四是制定必要的优惠政策，鼓励和引导州内外客商开展畜产品收购交易活动，特别是外销活动，这方面要继续与北京首农集团联系，争取在北京设立农畜产品销售窗口的同时，曲麻莱、治多、杂多三县在拉萨、格尔木等地以政府引导，市场运作的方式设立畜产品销售平台开展本县畜产品促销活动，以增加群众收入，提高畜牧业经济效益，增强防灾能力。
三、完善放牧管理，加大饲草料贮备工作，为牲畜安全越冬提供有力保障。完善牧户合作社牲畜饲放管理，在坚持“先远后近，先阴后阳，先高山后平地”的放牧管理措施的同时，以贮草贮料为重点，抓好防灾草场物资贮备工作。各地要根据本地区草场类型和气候特点，在充分利用边远夏、秋季草场的基础上，管好用好围栏草场，并明确规定围栏草场启封时间，充分发挥围栏草场的积极作用；要组织动员群众收集储备本地种植的青干草。州市县农牧部门要向省农牧厅多争取越冬颗粒饲料及补助金额，并全部分配到各市县农牧部门，将抗灾颗粒饲料和草料迅速调运贮备到户，确保牲畜安全越冬，贮备情况及时报告州政府。
四、以防大灾为出发点，切实安排好群众的生产、生活。一是做好群众口粮调贮工作。各地要紧紧抓住目前畜产品生产的黄金季节这一有利时机，利用群众出售牲畜、畜产品和虫草的机会，引导和动员群众多贮多购生活物资，确保群众贮备半年以上的口粮。各地要统筹考虑安排，突出重点，对交通状况差、降雪早的地区，要提前做好安排。二是各级政府部门要把组织群众贮备燃料作为一项硬性任务来完成。积极动员和组织群众做好燃料贮备工作，越冬前户均要备足6个月以上的燃料。三是群众的口粮、燃料和其它生活物资要适时贮备到位，确保不出任何纰漏。
五、严格工作职责，做好督查问责。各级部门要切实加强组织领导、明确工作职责、建立督查机制、落实工作措施，掌控防灾抗灾保畜工作主动权。财政部门对防灾保畜工作尽量在资金上给予必要的支持，以保证各项工作顺利进行；民政部门抓紧调运口粮，要备足存粮，使群众能够购足越冬口粮，同时要积极从省上争取今冬明春救助的各项指标，妥善安排好基层困难群众及弱势群体的生活，在入冬前农村低保金发放到位；气象部门要密切关注天气变化情况，掌握气象动态并及时汇报州、县（市）政府，县、乡政府和通讯部门做好通讯线路的检修和畅通工作；交通运输部门要主动作为，做好边缘地区、易灾地区交通畅通，确保一旦遇灾道路畅通，提前做好道路疏通工具的准备工作；卫生部门完善农牧民新型农村合作医疗制度，加大农牧民参保率，及时做好开展巡回医疗工作，加大医疗药品的储备和医疗设备的管护力度；兽医部门做好动物疫情的防控工作，坚决防止重大动物疫情的暴发。防灾抗灾期间，各市、县政府，各有关部门要落实24小时值班和领导带班制度。遇到灾情要在第一时间逐级上报，特别要加强对重点乡、村的信息反馈工作，绝不允许出现漏报、瞒报、虚报的现象，要实事求是地客观反映受灾情况，为抗灾保畜工作提供可靠依据。
2016年9月27日