各市、县人民政府，州政府各部门：
《玉树州大气污染防治实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2016年7月20日
玉树州大气污染防治实施方案
为深入贯彻落实《青海省2016年度大气污染防治实施方案》（青政办〔2016〕88号）要求，进一步加快我州大气污染治理步伐，切实改善我州空气环境质量，建立健全我州大气污染防治长效机制，结合我州实际，特制订如下实施方案。
一、现状与问题分析
（一）环境空气质量改善情况
2015年，我州环境空气质量持续改善，州政府所在地结古镇空气质量优良率为89.05％；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度值在44—97微克/立方米之间；细颗粒物（PM2.5）年均浓度值在20—53微克/立方米之间。
（二）大气污染防治存在的问题。
我州大气污染源主要是采暖锅炉和居民采暖炉。虽然我州近几年城建投入不断加大，集中供暖覆盖率不断提高，但是增长速率还比较缓慢，离当前环保形势发展要求还有一定距离，加之我州冬季供暖期长，民众环保认识不到位，各种环保设施不健全等诸多因素，导致我州大气质量逐步恶化，尤其在冬季供暖期间问题更为突出，治理形势更加严峻。
二、年度目标
（一）环境空气质量改善目标。
2016年，玉树州可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）优良天数达到85％，二氧化硫（SO2）和二氧化氮（NO2）浓度控制在《环境空气质量标准（GB3095—2012）》二级标准以内。同时，落实2016年全省主要污染物总量减排计划，完成年度总量减排目标。
（二）大气环境管理目标
按照年度环境空气质量改善目标，结合我州实际确定大气污染防治工作重点，细化大气污染治理措施，持续加强扬尘、机动车尾气和煤烟尘污染治理，推进生态环境建设，稳步做好大气环境质量预报预警工作，促进全州环境空气质量持续改善。
三、预防治理原则
（一）突出重点，综合治理
优先实施对大气环境质量有直接影响的污染防治措施，对各类污染源实施综合治理，稳步推进大气环境质量的改善。
（二）标本兼治，远近结合
从解决当前最紧迫最突出的大气污染问题入手，着眼大气环境污染变化趋势，全面抓好污染减排工作，加大综合治理力度，争取在最短时间内取得明显成效。
（三）联防联动，齐抓共管
建立政府统一监管、部门联动配合、社会积极参与、责任明确、分工合理、齐抓共管的工作机制，形成全社会共同推动大气污染防治的工作格局。
四、治理重点及任务分工
加强重点治理，确保空气质量逐步改善，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）优良天数达到85％，同时，落实2016年全省主要污染物总量减排计划，完成年度总量减排目标。
（一）锅炉治理
1.全州机关事业单位、住宅小区和个体工商户锅炉配备脱硫除尘设施，机关事业单位在2016年12月底前全部完成安装，住宅小区和个体工商户在2017年1月底前全部完成安装，并经环保、质监验收，出具证明后认定有效。今后，不再新建每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。到2017年，全部淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，并逐年加大集中供热覆盖率。
2.对于居民分散采暖的，要加大宣传力度，提高居民的环保意识，提倡使用优质、低硫、低灰分燃煤，鼓励使用燃油、燃气等供暖设施。
（二）餐饮行业油烟治理
1.2016年12月底前，占用底层商铺从事经营的餐饮行业，必须建独立烟道，避免油烟影响楼上住户。
2.严禁露天烧烤。到2017年1月底，全州所有餐饮企业全部完成安装高效油烟净化装置。
3.到2017年1月底，全州所有餐饮企业停止使用煤炭等高污染能源，改用煤气、电等清洁能源。
（三）建筑施工场所综合治理
1.加强渣土车管理。到2017年1月底，所有渣土车全部采取安装防尘盖、抑尘网等措施进行密闭改造，车辆安装GPS定位系统，指定倾倒地点，禁止道路遗撒和乱倾乱倒。所有车辆驶出工地必须对车轮进行冲洗。
2．加强建筑施工等场所管理。硬化建筑施工场所进出口道路，并设立清洗池，取料场地设立冲洗设备，所有水泥、沙石等可产生扬尘污染的施工原材料全部采取喷淋、覆盖措施，降低扬尘污染。
（四）汽车尾气治理
1．加强车辆尾气排放管理。严格黄标车、老旧车管理制度，交警部门要做出年度淘汰计划，由州政府出台淘汰补偿办法，逐步加大黄标车、老旧车淘汰力度。2017年1月底，全面实施黄标车限行，黄标车全部淘汰。同时，通过禁办转入登记等办法，严格控制外地黄标车、老旧车流入我州；加强出租车、公交车管理，2017年底前全面实施国家第五阶段机动车排放标准，控制超标排放车辆从事运营，鼓励出租车、公交车每年更换尾气净化装置，加快油改气实施进度。
2．加强监督管理。环保局派出监督员，入驻到机动车检测有限公司，加强对汽车尾气检测的监督管理。
（五）油气治理
2017年1月底前，县城内所有加油站全部安装油气回收装置。年销售8000吨的加油站，在2017年1月底前全部安装在线监控设备。
（六）严把项目准入关
各项目审批部门要建立联合准入机制，在重点行业立项、技改、环评审批中，各司其职，严把节能环保准入关，严格执行污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环评审批的前置条件。
五、推进措施
（一）加大领导力度
成立大气污染防治工作领导小组，领导小组办公室设在州环保局，定期研究、部署、协调大气污染防治工作，组织开展对各乡镇、各部门大气污染防治工作年度目标实施情况的监督检查。各有关单位要明确专人参加行动计划实施的日常工作。
（二）加大宣传力度
积极宣传和普及大气污染防治科学知识，不断提高全社会的环境保护意识，使全社会更多的了解大气污染防治工作进展情况，积极参与对环境违法行为的监督。鼓励居民保护环境，从自身做起、从小事做起，形成以保护环境为荣、破坏环境为耻的良好社会氛围。及时发布空气质量状况等信息，方便居民了解我州大气环境质量状况。新闻媒体要加大对环境违法行为的曝光力度，充分发挥社会和新闻舆论的作用。各部门要主动接受人大、政协和人民群众的监督，不断提高工作水平，改善大气环境质量，保障广大人民群众的身体健康。
（三）加大执法力度
进一步严格环保执法，加强日常监管，对发现的环境违法案件，从重处罚，绝不姑息、绝不手软。要严把项目审批关，防止产生新的污染源，加强项目验收、设施运行的日常监控。加强对重点污染源的监督，指导帮助企业推行清洁生产，建立环境管理体系。
（四）加大督导力度
为贯彻落实《玉树州大气污染防治实施方案》，州委、州政府督查室将按照工作进度，对各乡镇、各部门大气污染防治工作目标实施情况进行督导检查，形成推进大气污染防治工作的强大合力，对部门领导不重视，责任落实不到位的要通报批评，造成严重后果的，要追究有关领导责任。各乡镇、各部门要把大气污染防治行动计划的目标任务进行分解，确定具体工作目标、任务和措施。各相关单位首先要从自身入手，抓好单位内部的治理工作，落实本部门的大气污染防治主体责任。
（五）加大考核力度
州政府根据《玉树州大气污染防治实施方案》与各乡镇、各有关单位签订年度目标责任书，把环保任务列入年度考核内容。各乡镇、各单位主要领导为第一责任人。对年度考核中排名倒数前三名的亮黄牌进行警告。
（六）加大环境监测能力建设力度
加强环境监测机构建设，提高监测手段，完成监测站标准化建设，尽快具备常规指标监测能力。2016年底前完成第二套空气自动监测系统建设，充实监测队伍，依法加强监管、提高预测预警能力。