各市、县人民政府，州政府各部门：
为认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府推进职能转变各项工作要求，形成推动改革合力，更好地促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，有效服务稳增长、调结构、促改革、惠民生。结合落实省政府简政放权、放管结合、优化服务改革第三方评估所反映突出问题的整改工作，现就2016年州政府简政放权放管结合优化服务改革重点任务明确如下：
一、任务分解
（一）增强简政放权的协同性
1.进一步精简行政审批事项，按照国务院“五个再砍掉一批”的总要求，持续做好全州行政审批事项的承接、取消、下放和调整工作。
责任单位：州编办
进度要求：持续推进
2.加快推进县级政府两个清单编制公布工作
责任单位：市、县政府
进度要求：6月底前完成
3.规范行政审批行为，从重数量向提高含金量转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变。对审批项目实行“身份证”管理，严格按照行政审批事项目录实施审批，对国务院和省、州政府已经取消或没有纳入目录管理的事项，坚决取消、停止审批，防止和纠正变相审批。
责任单位：州编办
进度要求：持续推进
4.按青海省人民政府《关于贯彻落实国务院规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》（青政〔2015〕31号）精神，制定玉树州相关实施意见。
责任单位：州推进政府职能转变协调小组办公室、州行政服务与公共资源交易中心、州编办
配合单位：州政府各有关部门
进度要求：持续推进
5.积极推动行政审批事项承接工作，努力提高基层承接工作水平。督促相关部门加强对基层的政策指导和业务培训，指导基层接得住、管得好，确保各项政策落到实处。
责任单位：州编办
进度要求：持续推进
6.积极推进 “先照后证”改革，贯彻执行青海省工商登记后置审批事项目录。
责任单位：州市场监督管理局、州编办
进度要求：持续推进
7.清理规范行政审批中介服务。对州政府部门开展行政审批要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展作为行政审批受理条件的有偿服务进行全面清理，解决行政审批中介服务存在的环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与审批部门存在利益关联、“红顶中介”等突出问题。
责任单位：州编办
配合单位：中介组织归口管理部门
进度要求：9月底前完成
8.进一步完善国土资源、规划、住房和城乡建设等领域执法权限下放的相关配套措施，为推进扩权强县、强镇改革创造条件。
责任单位：行业主管部门
进度要求：12月底前完成
9.协调落实州、市县政府职能转变和机构改革方案，抓紧推动三江源国家公园体制改革试点县大部门制政府机构改革工作，加强上下沟通，按期完成政府机构改革任务。
责任单位：州、市县政府
进度要求：6月底前完成
10.督促各地开展基础性工作，调研掌握本地区事业单位职能履行、机构运行等情况，为稳步推进事业单位改革打好基础。
责任单位：州编办
进度要求：持续推进
11.落实行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作，推进水平评价类职业资格具体认定工作由行业协会等组织承担。
责任单位：州人力资源和社会保障局
进度要求：待省政府出台相关规定后制定我州落实意见
（二）注重事中事后监管的有效性
12.积极对接“信用青海”网站，建立玉树州自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。
责任单位：州发展和改革委员会、州市场监督管理局、州公安局、州编办、州民政局
进度要求：持续推进
13.加快企业信息公示“全国一张网”建设，工商部门、审批部门、行业主管部门要将企业申报的年度报告信息和即时信息、各部门的行政许可和行政处罚信息，以及严重违法违规失信的“黑名单”信息，通过企业信用信息公示系统完整归集在企业名下，按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，初步实现各级政府有关部门统一通过“青海省市场主体信用信息公示系统”和“信用青海”网站，依法向社会公示其在履行职责过程中产生的市场主体信息，并对其公示信息的真实性、及时性负责。实现信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况，同时将公示内容作为相关部门实施行政许可、监督管理的重要依据。
责任单位：州市场监督管理局
进度要求：12月底前完成
14.加强信用信息平台结果运用。在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中，查询市场主体信用记录或要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告，优先选择信用状况较好的市场主体，对信用记录良好的，推出减少监管频次、优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。
责任单位：行业主管部门
进度要求：持续推进
15.建立联合惩戒机制。依托企业信用信息公示系统实现体系完整、责任明确、高效顺畅、监督有力的政府部门联合惩戒机制。各行业主管部门要及时将本部门及下级部门需要实施联合惩戒的信用信息推送到企业信息共享平台，及时下载市场主体工商登记的有关信息，有效实施各类信息的互联共享及应用。加强部门沟通协作，发挥联运效应，形成“一处违规、处处受限”的联合惩戒机制。
责任单位：州发展和改革委员会、人民银行玉树分行、州市场监督管理局
进度要求：12月底前完成
16.督促各地区及有关部门转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，探索强化事中事后监管的有效办法，大力推广随机抽查等相关措施，强化市场主体自律和社会监督，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。
责任单位：行业主管部门
进度要求：持续推进
17.全面督查《关于印发推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（青政办〔2015〕189号）落实情况。对相关部门编制随机抽查事项清单、建立健全市场主体名录库、执法检查人员名录库、安装摇号系统以及部门率先实现“双随机、一公开”的运行情况进行督导。
责任单位：州政府推进职能转变协调小组办公室
配合单位：市县政府、各相关执法部门
进度要求：9月底前完成
18.将各部门随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库统一纳入州级信用信息共享交换平台管理，为各级政府利用“双随机、一公开”机制进行联合抽查创造条件。
责任单位：州发展和改革委员会、州市场监督管理局
进度要求：12月底前完成
19.切实加强公共资源交易综合监管，加大对应进必进项目的督察，进一步取消场外交易；加大重点项目全程监管力度，不断规范市场秩序。
责任单位：州行政服务和公共资源交易中心
进度要求：12月底前完成
20.加强民间金融方面的监督管理。
责任单位：州金融办
进度要求：持续推进
21.结合省政府研究制定的创新投资管理方式建立协同监管机制的实施意见，制定玉树州实施方案。
责任单位：州发展和改革委员会
进度要求：12月底前完成
（三）突出政务服务的便利性
22.推进网上办事大厅建设。学习借鉴先进地区建设网上办事大厅的经验和做法，结合地方实际，探索推进省、州、县市级政府所有行政审批和社会服务事项全程网上办理，逐步实现“政务信息网上公开、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、公共决策网上互动、政府效能网上监管”，推动政务服务理念和方式创新，提升政务服务效能。
责任单位：州政府行政服务和公共资源交易中心
进度要求：持续推进
23.督促各地区、各部门抓紧落实《青海省人民政府办公厅关于印发简化优化公共服务流程方便群众办事创业工作方案的通知》（青政办〔2015〕232号），认真查找本地区、本部门现行公共服务流程存在的不足，进一步清理各类“奇葩证明”和“把关公章”，梳理本部门公共服务事项报州编办，由州编办牵头审核，编制《玉树州政府各部门公共服务事项清单》。
责任单位：州编办
进度要求：持续推进
24.贯彻落实《关于印发政府向社会力量购买公共服务实施办法的通知》（青政办〔2014〕74号）精神，加大宣传，引导更多的社会组织积极参与公共服务项目建设。
责任单位：州财政局、州民政局
进度要求：持续推进
25.研究制定《关于全面推进政务公开的实施办法》，积极推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，协同推进政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监督管理，切实增强政府公信力、执行力、充分保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。
责任单位：州政府行政服务和公共资源交易中心
进度要求：年内出台实施办法，持续推进
26.加快整合进度，建立完善工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等统一的公共资源交易平台，并督促市县政府将相关交易统一纳入州行政服务和公共资源交易中心，确保公共资源交易平台交易项目和交易额双提升。
责任单位：市县政府、州行政服务和公共资源交易中心
进度要求：6月底前完成，持续推进。
27.规范州、市县行政服务中心建设。对已建成并投入运行的，指导实施《行政服务中心服务规范》等五个地方标准，细化编制服务指南，优化审批流程，尽最大努力方便企业和群众办事。对尚未建成运行的，加大推动力度，积极提供服务帮助，确保按期全部投入运行。
责任单位：市县政府、州政府行政服务和公共资源交易中心
进度要求：6月底前完成
28.建立完善改革成效评估办法。探索建立动态化、常态化、多元化的社会公众参与机制，坚持集中与分散相结合、定期与随机相结合、网上与网上相结合，广泛征求社情民意，科学评价改革效果，真实反映存在问题，确保简政放权实效。
责任单位：州政府
进度要求：12月底前完成
29.开展年度工作述职。年内选择适当时间，安排各市县政府协调小组及州政府协调小组各专题组负责同志进行述职，总结工作、寻找不足、补齐短板。对重视不够、组织不力、进展迟缓的，提出追责建议。
责任单位：州政府推进职能转变协调小组办公室
进度要求：12月底前完成
二、工作要求
简政放权等改革面临的挑战更多、难度更大。各地区和州政府推进职能转变协调小组各专题组、功能组及成员单位要全面学习领会中央和省委、省政府系列全会精神和国务院总体要求，认真落实省委、省政府及州委、州政府安排部署，突出重点、主动作为，推进转变职能改革工作取得积极进展，以改革实效取信于民。
一是协调推进要稳。各地区、各部门要牢固树立全州改革“一盘棋”的思想，既要各负其责、敢于突破，也要避免各自为政、自行其是，要克服部门利益，着眼大局、服务大局，研究梳理改革中不配套、不协调、不系统问题以及推进改革的难点问题，列出清单，提出处理方案。各级政府推进职能转变协调小组要对所提方案高度重视，加强请示汇报和沟通协调，及时解决问题，稳步推进相关改革。
二是改革举措要实。各地区、各部门要根据《分工方案》，结合实际，制定本地区、本部门重点任务改革工作方案，对重点任务分工作进一步深化、细化和实化，力求出台的政策措施具体明确可操作，确保改革措施落到实处。州政府推进职能转变协调小组办公室将会同有关部门，采取重点抽查与全覆盖督查相结合，在8月份和10月份安排两次集中督查，对重视不够、敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的，要提出建议严肃问责。
三是工作方法要活。各级政府推进职能转变协调小组要建立工作台账，形成推进改革的有力抓手。要认真总结本地区、本领域改革的经验和做法，及时报州政府推进职能转变协调小组办公室。要加强信息交流与宣传报道工作。努力营造改革舆论氛围。
各县市协调小组成员如有调整，务必于5月底前调整到位，确保工作的连续性，并报州推进政府职能转变协调小组办公室。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2016年5月30日