附1
玉树藏族自治州农牧和科技局
关于省级生态环境保护例行督察反馈两项草畜平衡问题整改完成情况的公示
根据《玉树州省级生态环境保护例行督察反馈问题整改方案》和州委督查室《关于尽快上报省级生态环境保护督察反馈问题和2022年度黄河流域警示片共性问题整改情况的通知》要求，我局开展了省级环保例行督察反馈的草畜平衡问题整改。目前已完成整改任务。按照《青海省中央生态环境保护督察反馈意见整改工作领导小组关于印发＜青海省中央生态环境保护督察整改销号工作规则（试行）＞的通知》（以下简称《整改销号工作规则》要求，现申请在州政府网站对我局省级生态环境保护例行督察反馈问题整改完成情况公示如下。
第一反馈问题：玉树州在核算各市县《草原禁牧和草畜平衡目标责任书》理论载畜量时，将黑土滩治理面积和草地改良近300万亩天然牧草重复计算，每年理论载畜量虚高近70万羊单位，扣除重复计算后，玉树州草原超载达到15%-20%”。
整改目标：全面核定全州理论载畜量，明确分解各市县草原禁牧和草畜平衡目标任务。
整改措施：今年在计算理论载畜量时，我们严格按照青海省农牧厅《关于规范统一草原载畜量数据统计有关问题的通知》（青农草〔2017〕339号）文件进行计算，即黑土滩治理、草地改良、多年生人工饲草基地建设从草畜平衡面积中扣除计算。截至2022年底全州近五年累计草地改良380.5万亩、黑土滩治理279万亩、人工饲草基地23.3万亩，五年累计生态治理草地可饲养134.37万只羊；2022年全州共圈窝种草、农作物秸秆、调购饲草料等可饲养42.71万羊单位。全州草畜平衡面积7836万亩，扣除五年累计生态治理草地面积后理论载畜量为397.83万只羊单位，全州灌木林载畜量53.77万羊单位，合计理论载畜量629.49万羊单位，2022年末全州实际载畜量为561.68万羊单位，全州牲畜不超载。
责任单位：州农牧和科技局、州林业和草原局、州统计局、各县市人民政府
整改时限：2023年12月底
第二反馈问题：称多县2019-2020年核算理论载畜量时发现，该县将2005年以来三江源生态环境综合治理草原面积重复纳入多年生人工草地面积核算，2019年、2020年理问题论载畜量分别虚高17.1万、27.92万羊单位，扣除重复计算后实际超载分别达22%、16%”。
整改目标：调查核实实际理论载畜量。
整改措施：1、称多县2019年草畜平衡面积应按照青海省第一、二轮草原生态补助奖励政策为准，草畜平衡面积为720万亩，扣除黑土滩、草地改良、人工饲草基地面积后天然草原６６５.５３万亩理论载畜量6１.１万羊单位；黑土滩治理、草地改良等累计面积计算按照青海省农牧厅〔2017〕339号文件规定，计算从2015年开始计算，其黑土滩治理累计面积为39.27万亩、草地改良15万亩、人工饲草基地0.2万亩，可饲养10.13万羊单位；称多县２０１９灌丛草场有１１.１７万亩，可饲养１０.２５万羊单位；2019年调购饲料4840吨、饲草9908.49万吨，可饲养4.42万羊单位；2019年农作物秸秆1.45万吨，可饲养0.86万羊单位，圈窝种草1.58万亩，可饲养1.53万羊单位。上述合计理论载畜量为8８.２９万羊单位,2019年称多县实际载畜量为9２.８８万羊单位，超载４.５９万羊单位,超载率为５.２%，符合10%动态内。
2、称多县2020年草畜平衡面积应按照青海省第一、二轮草原生态补助奖励政策为准，草畜平衡面积为720万亩，扣除黑土滩、草地改良、人工饲草基地面积后天然草原634.6万亩理论载畜量54.34万只羊单位；黑土滩治理、草地改良等累计面积计算按照青海省农牧厅〔2017〕339号文件规定，计算从2016年开始计算，其黑土滩治理累计面积为44.72万亩、草地改良39万亩、人工饲草基地2.2万亩，可饲养16.57万羊单位；称多县2020灌丛草场有11.17万亩，可饲养9.56万羊单位；2020年调购饲料2000吨、饲草300万吨，可饲养1.16万羊单位；2020年农作物秸秆4.12万吨，可饲养2.53万羊单位，圈窝种草1.5万亩，可饲养1.3万羊单位。上述合计理论载畜量为85.46万羊单位,2020年称多县实际载畜量为98.54万羊单位，超载13.08万羊单位，超载率为15.3%。针对2020年称多县超载问题，2021年称多县加大了牲畜出栏力度，2021年称多县理论载畜量为117.04万羊单位，实际载畜量为100.7万羊单位，2021年称多县牲畜不超载。
责任单位：州农牧和科技局、称多县人民政府
整改时限：2023年12月底
附2
青海省生态环境保护例行督察
整改任务销号情况公示表
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整改任务概述 |
玉树州在核算各市县《草原禁牧和草畜平衡目标责任书》理论载畜量时，将黑土滩治理面积和草地改良近300万亩天然牧草重复计算，每年理论载畜量虚高近70万羊单位，扣除重复计算后，玉树州草原超载达到15%-20%”。 |
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整改责任单位 |
州农牧和科技局、州林业和草原局、州统计局、各市县人民政府 |
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整改目标 |
全面核定全州理论载畜量，明确分解各市县草原禁牧和草畜平衡目标任务 |
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整改措施及成效 |
一是认真核算,高度重视.今年在计算理论载畜量时，我们严格按照青海省农牧厅《关于规范统一草原载畜量数据统计有关问题的通知》（青农草〔2017〕339号）文件进行计算，即黑土滩治理、草地改良、多年生人工饲草基地建设从草畜平衡面积中扣除计算。截至2022年底全州近五年累计草地改良380.5万亩、黑土滩治理279万亩、人工饲草基地23.3万亩，五年累计生态治理草地可饲养134.37万只羊；2022年全州共圈窝种草、农作物秸秆、调购饲草料等可饲养42.71万羊单位。全州草畜平衡面积7836万亩，扣除五年累计生态治理草地面积后理论载畜量为397.83万只羊单位，全州灌木林载畜量53.77万羊单位，合计理论载畜量629.49万羊单位，2022年末全州实际载畜量为561.68万羊单位，全州牲畜不超载，但局部有超载现象。 二是压实责任，扎实做好草畜平衡工作。按照生态优先原则，每年各级政府层层签订目标责任书，明确各级政府及相关责任单位责任，细化分工，责任到人，各县市林草和农牧部门协助乡镇政府，组织村委会和生态管护员逐户清点牲畜，将载畜量核定到户，逐户确定牲畜饲养量，签订草畜平衡合同，建立减畜登记卡，量化出栏减畜任务，确保超载牲畜减畜到位，并长期坚持。 三是逐步转变传统畜牧业经营方式，切实减轻天然草原放牧压力。①培育高质量发展畜牧业经营主体。结合玉树州生态畜牧业高质量发展实施方案和州政府出台的十项惠农惠牧政策，突出培育和壮大一批龙头企业，通过以奖代补鼓励农牧民加大出栏力度，全州年牲畜出栏率达到24%以上。②加快发展高质量饲草料供给体系。按照“农牧互补，以农促牧”的原则，加强州域内统筹，在东三县农牧交错带综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业，在西三县坚持以草定畜，科学亩以合理利用草原，鼓励饲草料种植基地和企业开展饲草料配送服务；推进“粮改饲”建设，扩大青贮玉米、燕麦、芫根等优质饲草种植规模，年种植“圈窝种草”28万上，年产鲜草45万吨以上。 2022年底，全州理论载畜量为629.49万羊单位，实际载畜量为561.68万羊单位，全州总体上不超载，局部县市有超载现象。2023年全州应减畜（超载县市合计）为35.04万羊单位，折8.76万头牛。其中：玉树市超载11.8万羊单位，称多县超载5.2万羊单位，囊谦县超载9.91万羊单位，杂多县超载8.13万羊单位，治多县和曲麻莱县欠载。2023年全州牲畜出栏要达到41.12万头只,出栏率24%以上，超额完成了整改任务。 |
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整改时间 |
2023年3月-2023年12月 |
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社会监督联系人及电话 |
阿怀彦 0976-8820513 |
青海省生态环境保护例行督察
整改任务销号情况公示表
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整改任务概述 |
称多县2019-2020年核算理论载畜量时发现，该县将2005年以来三江源生态环境综合治理草原面积重复纳入多年生人工草地面积核算，2019年、2020年理问题论载畜量分别虚高17.1万羊单位、27.92万羊单位，扣除重复计算后实际超载分别达22%、16%” |
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整改责任单位 |
州农牧和科技局、称多县人民政府 |
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整改目标 |
调查核实实际理论载畜量 |
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整改措施及成效 |
1、称多县2019年草畜平衡面积应按照青海省第一、二轮草原生态补助奖励政策为准，草畜平衡面积为720万亩，扣除黑土滩、草地改良、人工饲草基地面积后天然草原665.53万亩理论载畜量61.1万羊单位；黑土滩治理、草地改良等累计面积计算按照青海省农牧厅〔2017〕339号文件规定，计算从2015年开始计算，其黑土滩治理累计面积为39.27万亩、草地改良15万亩、人工饲草基地0.2万亩，可饲养10.13万羊单位；称多县2019灌丛草场有11.17万亩，可饲养10.25万羊单位；2019年调购饲料4840吨、饲草9908.49万吨，可饲养4.42万羊单位；2019年农作物秸秆1.45万吨，可饲养0.86万羊单位，圈窝种草1.58万亩，可饲养1.53万羊单位。上述合计理论载畜量为88.29万羊单位,2019年称多县实际载畜量为92.88万羊单位，超载4.59万羊单位,超载率为5.2%，符合10%动态内。 3、称多县2020年草畜平衡面积应按照青海省第一、二轮草原生态补助奖励政策为准，草畜平衡面积为720万亩，扣除黑土滩、草地改良、人工饲草基地面积后天然草原634.6万亩理论载畜量54.34万只羊单位；黑土滩治理、草地改良等累计面积计算按照青海省农牧厅〔2017〕339号文件规定，计算从2016年开始计算，其黑土滩治理累计面积为44.72万亩、草地改良39万亩、人工饲草基地2.2万亩，可饲养16.57万羊单位；称多县2020灌丛草场有11.17万亩，可饲养9.56万羊单位；2020年调购饲料2000吨、饲草300万吨，可饲养1.16万羊单位；2020年农作物秸秆4.12万吨，可饲养2.53万羊单位，圈窝种草1.5万亩，可饲养1.3万羊单位。上述合计理论载畜量为85.46万羊单位,2020年称多县实际载畜量为98.54万羊单位，超载13.08万羊单位，超载率为15.2%。针对2020年称多县超载问题，2021年称多县加大了牲畜出栏力度，2021年称多县理论载畜量为117.04万羊单位，实际载畜量为100.7万羊单位，2021年称多县牲畜不超载。 |
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整改时间 |
2023年3月-2023年12月 |
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社会监督联系人及电话 |
阿怀彦 0976-8820513 |