各市、县人民政府，州政府各部门：
现将《<政府工作报告>重点工作任务分工方案》印发给你们，请各地各部门高度重视，结合实际，认真抓好落实。
2019年3月10日
《政府工作报告》重点工作任务分工方案
《政府工作报告》经州第十三届人民代表大会第五次会议审议通过，报告确定了今年政府工作的总体要求、预期目标和重点任务，这是政府全年工作的责任状，是向全州人民作出的承诺，具有法律约束力。为确保2019年政府工作部署和各项任务目标全面落实，现对今年重点工作任务分工如下。
一、坚决完成决胜脱贫攻坚硬任务
1.盯紧绝对贫困人口“清零”目标，推进2019年囊谦、杂多、治多和曲麻莱4县摘帽、16个贫困村退出、2.73万建档立卡贫困人口脱贫的总任务。
责任单位：州扶贫局，各市县政府
配合单位：州政府各相关部门
2.完成各类扶贫项目投资8亿元，金融扶持贷款突破1亿元。
责任单位：州扶贫局
配合单位：各市县政府，州政府各部门，各金融单位
3.以“决战深度贫困”为首要，着力改善边远边界贫困群众的生产生活条件，确保深度贫困地区农牧民群众同步实现小康。
责任单位：州扶贫局，各市县政府
配合单位：州政府各部门
4.以“对口援助”为抓手，用好用活北京市对口援助资金，实施好投资4.8亿元对口帮扶民生扶贫项目，增强脱贫后劲。
责任单位：州对口支援办，州扶贫局
配合单位：各市县政府，州政府各部门，各垂管单位
5.以“健康发展”为目标，认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视发现问题整改工作，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，确保廉洁阳光扶贫。
责任单位：州扶贫局、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
6.以“质量和入住率”为目标，在确保囊谦和治多县易地搬迁全面入驻的基础上，开展易地扶贫搬迁项目“回头看”工作，着力找准问题症结，瞄准产业、就业等后续发展，确保搬迁成效。
责任单位：州扶贫局、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
7.以“扶贫成效”为着力点，全面排查龙头企业和各扶贫型合作组织在贫困群众利益分配中存在的各类问题，加大治理整顿，确保贫困群众能参与、可分红、有发展。
责任单位：州扶贫局、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
8.以“全面收官”为着力点，大力实施以“完善基础资料、扶贫项目竣工使用、各项验收指标达标”为主的综合收尾工作，确保脱贫攻坚目标圆满完成。
责任单位：州扶贫局、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
二、担当守护祖国“三江源”的神圣使命
9.主动作为，加强配合，建立省、州、县协调会商机制，继续深入推进三江源国家公园体制试点工作，组织实施好三江源国家公园玉树行动年活动，积极争取国家公园扩面，为创建“国家公园示范省”发挥示范引领作用。
责任单位：州三江源国家公园体制试点领导小组办公室（州环保局），长江源区、澜沧江源区管委会
配合单位：各市县政府、州政府各有关部门
10.高度重视中央生态环保督察问题的整改，继续实施好历史过采区和通天河流域生态修复提升工程，全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设。
责任单位：州环保局、州可可西里申报世界自然遗产工作领导小组办公室（州住建局）、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
11.组织实施好三江源生态保护与建设二期工程。
责任单位：各市县政府、州三江办、州环保局、州林业局
配合单位：州政府有关部门
12.认真实施投资1.9亿元的长江流域生态治理项目。
责任单位：州环保局
配合单位：州政府有关部门、各有关市县政府
13.完成24.4万亩国土绿化提速及公益林森林生态效益管护、天然林资源管护任务。投资3500万元实施结古地区和通天河流域造林绿化项目，建成并开放琼龙公园。
责任单位：州林业局、玉树市政府、称多县政府
配合单位：州政府有关部门
14.持续推进污染防治攻坚战，进一步完善减排工作机制，逐步推行除尘脱硫设施改造和不达标燃煤锅炉淘汰任务，积极推进玉树市“无废城市”试点工作。开展全国第二次污染源普查工作，全面加强污染源监管、不断改善环境质量。继续做好环境质量监测、污染源监督监测、委托性监测和信访仲裁监测。持续深入开展环保专项执法检查行动，严厉打击破坏生态和污染环境违法行为。积极探索创新环保投入模式，加大对污染防治、生态保护和环保能力建设的资金投入，确保在生态创建方面取得新成效。
责任单位：州环保局
配合单位：各市县政府、州政府有关部门
三、着力提高民生保障新水平
15.加快推进学前教育，实施“幼有所育”提升计划，积极探索公办园为主、民办园为辅的普惠性学前教育服务网络，开展边远牧区学前教育“走教式”试点，全面提高学前教育普及率。统筹推进义务教育均衡发展，囊谦、杂多、曲麻莱县通过国家级验收。继续把控辍保学工作作为重点，健全机制，巩固成果，加强宣传，强化保障，确保劝返生“进得来、留得住、学得好”。
责任单位：州教育局、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
16.建成囊谦县第三民族中学，开工建设玉树市第四民族寄宿制中学、玉树市第五完全小学、杂多县第三民族中学、州特殊教育学校和曲麻莱县昆仑村学校，加快第五高中（囊谦）建设进度，开展杂多县高中建设前期工作。继续保持高中异地办学规模，不断优化调整异地办学布局。
责任单位：州教育局、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
17.加大教师人才专项计划倾斜力度，争取落实200名支教教师，逐步提高教师整体素质和能力水平，多措并举开展高中教育质量提升计划，进一步提高“升本率”。落实好教师生活补助政策，稳定和吸引优秀人才长期在乡村学校任教。
责任单位：州教育局
配合单位：州政府有关部门
18.努力扩大职业教育资源，全面落实现代职业教育质量提升计划、职业教育产教融合工程，积极探索普职融合教育，努力拓宽中职升学渠道，不断提高职业教育吸引力。
责任单位：州教育局、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
19.启动建设10个标准化乡镇卫生院建设。全面强化和提升州县乡各级医疗机构管理和服务能力提升工作，积极推进医联体建设和现代化医院管理制度。着力振兴民族医药传承发展，州藏医药制剂中心建成投入运营，有效提升本地医院的基本医疗卫生服务能力水平。
责任单位：州卫生健康委、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
20.加强重大疾病预防应急救治体系和老年健康服务体系建设，继续强力推进乙肝、结核、包虫病等重大传染病和地方病防控工作；着力推进基本公共卫生均等化服务提质增效，树立“大健康”理念，为全州各族群众提供更高水平的医疗卫生服务和全方位、全周期的健康服务。
责任单位：州卫生健康委、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
21.不断提升就业水平，大力实施就业优先战略，千方百计扩大就业，实施失业保险援企稳岗“护航行动”，继续做好公务员考录和事业单位人员招聘工作，持续开展清岗腾编。
责任单位：州人社局、州编办、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
22.加大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、大病保险制度，健全社会救助体系，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。加强对全州民政福利设施管理运营。
责任单位：州人社局、州民政局、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
四、加快激发农业农村新活力
23.认真总结抗灾经验，深刻吸取雪灾教训，谋划建立完善防灾抗灾体系建设，扶持建设一批草产业和饲草料基地，加快温棚、围栏、人工种草等配套设施建设，筑牢抗灾减灾防灾基础。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，开展州内“西繁东育”试点。加大“粮改饲”力度，推广饲用玉米种植，引进饲草料加工龙头企业，提高机械化水平，健全抗灾防灾体系，为生态畜牧业发展打下坚实基础。
责任单位：州农科局、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
24.继续以生态畜牧业试验区建设为平台，加大农牧业基础设施建设力度，加快推进传统农牧业生产方式向现代集约、高效有机方向的转变。全面落实支持发展新型经营主体的政策措施，着力实施生态畜牧业合作社能力提升工程，力争试点社达到18个、示范社达到42个、规范社达到158个，全面消除“空壳社”。
责任单位：州农科局、
配合单位：各市县政府、州政府有关部门
25.紧紧抓住“玉树牦牛”被列入中国特色农产品优势区的重大战略机遇，加大对牦牛产业科技研究和成果推广，扶持玉树有机牛羊肉和乳制品龙头企业并推出产品。加强品牌培育和市场营销推广，创建一批国家级和省级有机产品认证示范区、特色农畜产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。培育冬虫夏草、牦牛、藏羊、青稞、芫根、蕨麻等农畜产品产业品牌联盟，做优做强特色农牧业。实施农畜产品“走出去”战略，充分发挥青海首农玉树供应链公司的作用，拓宽销售渠道，促进农牧业增效、农牧民增收。
责任单位：州农科局
配合单位：各市县政府、州政府有关部门
26.继续推进农牧区人居环境整治，扎实推进“厕所革命”，着力补齐农牧区垃圾处理短板。
责任单位：州发改委、
配合单位：各市县政府、州国土局、州环保局
27.加快“大棚房”整治整改力度，坚决遏制耕地违法违规乱象。
责任单位：州农科局
配合单位：各市县政府、州国土局
五、切实增强基础发展新动力
28.实施116项投资3.56亿元的农村公路项目，新建总里程1000公里、便民桥梁20座。继续加快4条国省道项目建设进度，优化路网等级结构。开工建设总投资6.9亿元的玉树巴塘机场改扩建项目，积极推进囊谦、治多机场及玉树市通用航空前期工作。加快玉树至囊谦高速公路和西昌铁路项目前期工作。
责任单位：州交通局
配合单位：各市县政府
29.投资16亿元重点解决哈秀、秋智、智渠3个乡镇大电网通电问题，完成六市县县城电网改造升级工程，年内实现26个村通大电网。
责任单位：州发改委
配合单位：各市县政府、国家电网玉树分公司
30.加快推进“煤改电”“煤改气”项目。积极开展格尔木至玉树天然气管道运输工程前期工作，为构建清洁能源体系奠定基础。投资9125万元实施83个“无信号”村和27个行政村的“4G”网络覆盖项目。实施好投资2445万元的113项通讯基站建设项目，切实改善边远地区的通讯条件。
责任单位：州经商委
配合单位：各市县政府、各通信企业，中国铁塔玉树分公司
31.着力推进河湖长制、小型水利工程产权改革和水利人才培养工作。力争实施总投资3.36亿元的河湖水系连通项目、1.59亿元的灾后薄弱环节项目、7470万元的饮水安全工程和2000万元的农村人饮水毁修复项目。加快推进玉树市国庆水库及输水工程项目建设进度，开工建设囊谦县晓龙沟水库项目，实施通天河流域重点防洪工程。开展全州水资源调查工作，全面解决农牧区人口和基层学校的饮水安全问题，逐步解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题，提高县城及重点城镇应急水源储备能力。加快中小河流和农村沟道治理，完善河道防洪体系。
责任单位：州水利局
配合单位：各市县政府
32.继续推进污水处理管网延伸，争取建设杂多县城污水处理工程，使五县污水处理基本达标排放。
责任单位：州发改委
配合单位：各市县政府、州住建局
33.全面完成棚户区、危旧房改造和囊谦、杂多灾后恢复建设住房项目入住任务。加强保障性住房的运营管理，足额发放住房租领补助。积极申报国家级传统村落，建立传统村落保护名录，建设好13个“高原美丽乡村”项目，完成称文镇高原美丽城镇建设工作。
责任单位：州住建局
配合单位：各市县政府
34.着力改善边界地区群众生产生活，促进区域均衡发展，确保边界地区和谐稳定。继续加大支持囊谦县城基础设施建设，加快打造玉树副中心步伐。
责任单位：州发改委、各市县政府
配合单位：州政府有关部门
六、打开文化旅游深度融合新局面
35. 继续推进文化旅游商贸融合发展战略，深入挖掘文化旅游资源，做优文化旅游品牌。结合全省旅游业“三年提升方案”，全力推进新寨“嘉那嘛呢”石经城景区基础设施建设，年内新建一批新型集装箱式自驾车营地。
责任单位：州旅游局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
36.建设一批乡村旅游扶贫示范村，大力开展民宿生态旅游。
责任单位：州旅游局、州扶贫局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
37.健全文化旅游服务机制，持续加大对文化旅游基础设施的投入力度，让各类场馆全面开放并发挥作用，有计划地开展各类全民健身活动，大力扶持并抓好青少年足球运动。
责任单位：州文体局、州旅游局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
38.扎实推进玉树市省级全域旅游示范区创建工作
责任单位：州旅游局
配合单位：玉树市政府，州政府各相关部门
39.加快藏族文化（玉树）生态保护实验区建设，以保护和传承非物质文化遗产为重点，着重玉树各种优秀传统文化的保护传承，稳步有序实施玉树藏族文化保护区项目。做好国家级和省级文物申报工作，继续打造玉树赛马节、高原漂流世界锦标赛等文化节庆精品活动。
责任单位：州文旅委、州文体局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
40.依托三江源国家公园和可可西里世界自然遗产，探索生态探险旅游新路子。丰富内涵，通过线路包装和深度体验打造自主、自驾、自然旅行新模式。
责任单位：州旅游局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
41.加强与北京市旅游委的协调对接，借助宣传营销渠道和平台，借船出海、借势推介。加强与迪庆、甘孜、昌都等周边地区的旅游合作，共同开拓旅游市场，共享客源市场。
责任单位：州旅游局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
42.加强广播电视惠民工程项目建设，推进应急广播体系项目，不断扩大广播电视覆盖率。
责任单位：州广电局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
七、稳步实施乡村振兴新战略
43.集中力量、先行先试，积极打造玉树市巴塘乡相古村、称多县拉布乡拉司通村、囊谦县娘拉乡娘多村、杂多县昂赛乡年都村、治多县多彩乡达生村和曲麻莱县巴干乡麻秀村示范乡村试点。
责任单位：州农科局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
44.积极争取和实施农牧区环境综合整治、城乡绿化、水源地保护等城乡环境治理项目，大力推广小型垃圾焚烧设备，继续推进生活垃圾填埋无害化等级评定。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面，开展环境整治、污染源治理、污水处理、管网改造、垃圾处理等示范市（县）、乡（镇）、村（社）建设。
责任单位：州环保局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
45.加快玉树市创建全国文明城市步伐。
责任单位：玉树市政府
46.进一步改善边界地区群众生产生活条件，为边界地区牧民配套的多功能帐篷全部发放到位。
责任单位：州农科局
配合单位：各市县政府
八、统筹推进城镇化发展新布局
47.加强城市建设与管理，强化城镇管理服务，提高道路街巷保洁标准，加强施工工地监管，完善环卫基础设施，推进环卫作业市场化。
责任单位：各市县人民政府
48.强化城市绿化管理，加快公路（道路）绿色通道建设，力争实现玉树市国家园林城市达标要求。
责任单位：州林业局
配合单位：各市县政府，州交通局
49.扎实开展生态红线坐标落实，严格规划“红线”。
责任单位：州环保局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
50.加快发展现代服务业，加强基层服务社建设项目，健全城镇生活服务体系，逐步形成布局合理的功能区。完成总投资3000万元的囊谦、杂多两县全国电子商务进农村综合示范县项目。加强现代物流配送设施和信息网络建设，发展连锁经营和电子商务。
责任单位：州经商委
配合单位：各市县政府、州政府各相关部门
九、不断深化改革，创新社会治理模式
51.完成州市县机构改革，推动治理重心下移，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，确保改革取得实效。
责任单位：州编办
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
52.全面推进依法行政体制改革，加强政府立法，稳步推进法治政府建设。
责任单位：州司法局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
53.持续深化“放管服”改革，不断规范和优化行政权力运行流程，提升群众满意度。认真落实“市场主体培育促进年”活动，健全竞争政策体系，完善消费机制体制建设。加大民营企业的扶持力度，优化营商环境，大力推行“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”、“只拨一个号”、项目审批提速、医保结算便捷、改变营商环境七件事。
责任单位：州政府职能转变协调小组办公室
配合单位：各市县政府、州政府各部门
54.继续深化财税金融改革，构建现代财政管理制度，深入推进市县国库集中支付改革，不断加强和规范各级政府支出管理责任，继续深化预算管理改革。
责任单位：州财政局
配合单位：各市县政府，州政府各部门
55.继续深化医药卫生体制改革，扎实推进公立医院综合改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
责任单位：州卫生健康委
配合单位：各市县政府
56.积极推进环保领域改革，严格执行生态保护红线规定，全面推进环境监测、监察、应急等环境保护能力建设。
责任单位：州环保局
配合单位：各市县政府
57.完善和运用好具有玉树特色的藏区社会治理经验，做实做细城镇管理、虫草采集、村寺并联治理、“民兵+”等方面的工作。持续深入推进扫黑除恶专项斗争、打击整治枪爆违法犯罪、禁毒“两打两控”、侵财犯罪等专项行动，弘扬正气，净化风气。
责任单位：州公安局
配合单位：各市县政府
58.聚焦信访问题，持续打造“四级联动”工作模式，提升基层信访工作整体水平。
责任单位：州信访局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
59.加强质量监管，深入推进食品药品等重点领域的安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。
责任单位：州市监局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
60.进一步提升对外开放水平，以更加积极的状态深度融入“一带一路”，参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会等活动，继续举办中国（青海）藏毯国际展览会走进玉树专场活动和中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会等节会活动，促进经济文化的深度交流与全面合作。
责任单位：州经商委
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门