玉政办〔2023〕33号
玉树藏族自治州人民政府办公室
印发《关于贯彻落实陈刚同志在玉树调研时讲话精神的分工方案》的通知
各市、县人民政府，州政府各部门：
《关于贯彻落实陈刚同志在玉树调研时讲话精神的分工方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2023年4月7日
关于贯彻落实陈刚同志在玉树调研时
讲话精神的分工方案
2023年2月20日，省委书记、省人大常委会主任陈刚来玉调研经济社会发展情况，召开座谈会并作了讲话，指出了工作中存在的短板弱项，对下一步工作提出具体要求。为认真贯彻落实陈刚书记讲话精神，根据州委《关于认真学习贯彻陈刚同志在玉树调研时讲话精神的通知》（玉发〔2023〕5号）精神，结合政府工作实际，提出如下贯彻落实方案。
一、主要任务分工
（一）在保护生态环境上有新作为方面
1. 关于加强三江源国家公园建设工作。
落实措施：一是主动加强与三江源国家公园管理局、省林草局等有关部门对接，共同建立联席会议制度、双向考核机制、项目联审联批工作机制，推动构建分工合理、权责明晰的三江源国家公园建设体系。二是深入挖掘国家公园的生态价值、文化价值、精神价值、民生价值，运用好特许经营，完善水生态补偿和野生动物伤害补偿机制，实施生态体验、自然教育等生态收益项目，发展好园区内外民生事业。三是统筹好生态安全、资源安全、物种安全，主动推进园区内的生态治理与恢复，最大限度保护好三江源生态系统的原真性和完整性，确保一江清水永续东流。
牵头领导：马瑞
牵头单位：州生态环境局、州自然资源局、州林草局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门，国家公园长江
源园区管委会、国家公园澜沧江源园区管委会
2. 关于持续抓好“可可西里垃圾带”整治工作。
落实措施：一是巩固提升垃圾治理工作成效，建立完善“可可西里垃圾带”清理整治的常态长效机制，杜绝“可可西里垃圾带环境污染事件”的再次发生。二是深刻汲取教训，举一反三，深入推进全域无垃圾和禁塑减废专项行动，通过谋划申报质量高、依据全、有理有据的垃圾治理项目，争取更多国家资金支持。三是认真总结提炼垃圾处置经验和做法，并固化下来形成长效机制，力争为全省探索出一条可推广的高原农牧区垃圾治理模式。
牵头领导：贾乃鸿
配合领导：尼玛扎西、索昂旺毛
牵头单位：州住建局、州市场监管局、州生态环境局、州全
域无垃圾和禁塑减废专项行动领导小组专责组
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
3. 关于高度重视生态修复工作。
落实措施：一是围绕历史遗留矿山、砂石料场以及各级各类巡视巡察督察反馈需要修复整改的点位，认真制定方案，建立整改台账，进一步明确整改举措、整改责任以及整改时限，分批次高标准完成修复任务。二是围绕全域国土绿化、全域草原净化、全域道路沿线美化、全域村容村貌提升、全域国土修复“五个”专项行动，进一步优化方案，细化措施，通过整合资金、整合力量、整合资源的方式，调动各方资金和力量参与，形成整体合力。
牵头领导：马瑞
配合领导：尼玛才仁
牵头单位：州自然资源局、州林草局、州农牧和科技局、
州乡村振兴局、州生态环境局、州住建局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
4.关于加强清洁能源普惠区建设。一是加快制定《玉树州清洁能源普惠区建设方案》和“双碳”行动方案，编制相关配套规划及措施，精准定位，合理布局，进一步明确玉树清洁能源发展方向、发展思路和发展重点。二是全力推进330KV双回路建设，推动国家电网向牧区、自然村延伸，因地制宜抓好太阳能光伏电站、户用光伏电源建设，切实满足快速增长的生产生活用电需求，三是积极推动国家级“无废城市”建设，加快曲麻莱县零碳示范县和囊谦县清洁供暖示范县建设，努力在“双碳双减”上取得新突破。
牵头领导：尼玛扎西
牵头单位：州发改委
配合单位：各市县政府，国网玉树供电公司，州政府各相关
部门
5. 关于科学合理调整放牧量。
落实措施：一是建立完善草原生产力动态监测体系，充分利用现有草地数据，科学分布草地面积和格局，合理调整放牧草地的载畜量，让生态得到充分修复，让生产力得到大幅提升。二是进一步转变农牧群众养殖理念，推行牛羊“四季轮牧+适时补饲”“暖季放牧+冷季补饲+高效养殖”等半舍饲养殖方式，提倡适度补饲和适时出栏，提高草畜动态平衡、季节平衡和应急保障能力。
牵头领导：尼玛才仁
牵头单位：州农牧和科技局、州林草局
配合单位：各市县政府，州政府相关部门。
（二）在推动绿色发展上有新作为方面
6. 关于大力发展畜牧产业。
落实措施：一是召开全州农牧业高质量发展大会，出台《玉树州推进生态农牧业高质量发展实施方案》《玉树州生态农牧业高质量发展三年行动计划》，进一步细化目标任务，研究制定落实举措，推动工作落实。二是继续开展绿色有机产品标准化基地和绿色有机地理标志农畜产品认证，争取实现绿色种植和草场面积“全域有机”目标，从源头上把控农畜产品质量。三是持续深化与北京首农集团合作，加快“产加销”一体化输出网络建设，建立名优特农畜产品展示体验平台和异地宣传展示窗口，培植壮大农村电子商务经营主体，提高产品影响力。四是出台实施“玉树牦牛”区域公用品牌管理办法，规范品牌认证及授权管理，做到农畜产品统一设计、统一精深包装、统一使用地理标志。
牵头领导：尼玛才仁
配合领导：齐春利
牵头单位：州农牧和科技局、州工信商务局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
7. 关于大力发展旅游产业。
落实措施：一是召开全州文化旅游高质量发展大会，出台《玉树州打造国际生态旅游目的地三年行动方案》《玉树州文化旅游高质量发展惠企惠民50条措施》，构建“一核三廊三板块”文旅发展布局，对全州旅游资源进行系统规划，明确发展重点和定位，推动落实落地，实现各市县“三馆”建设全覆盖。二是统筹规划打造国家级传统古村落，推进称多县古村落国家级示范县建设，以点连线形成古村落历史文化体验精品线路，助力古村落资源优势转化为乡村旅游优势。三是开展漂流自然体验、徒步自然体验、野生动物自然观察、登山自然体验等项目，形成以昂赛大峡谷、治多县长江第一湾为代表的高端自然体验品牌。四是做精做优“玉树赛马节”“自然观察节”“高原漂流赛”等品牌节会，策划多元主题旅游文化活动、大型沉浸式实景演出活动和具有民族特色的文体活动，构健全时文旅节会体系。五是编制体育事业“十四五”发展规划，打造高原体育发展示范州，落地玉树文化旅游产业园和玉树市全民健身中心。
牵头领导：郭虎春
牵头单位：州文体旅游广电局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
（三）在增进民生福祉上有新作为方面
8. 关于做好强村带寺·双星联创工作。
落实措施：一是认真提炼经验做法，推进村寺“共建联创”5个共建联创，深入推进乡村发展和寺院管理相结合的“强村带寺·双星联创”工程。二是创建支部好、队伍建设好、制度运行好、集体经济好、乡村治理好的“五星村”和爱国爱教好、遵纪守法好、宗教减负好、寺庙环境好、寺庙治理好的“五星寺”，优化提升党建引领下的村寺治理成效。
牵头领导：尼玛扎西
牵头单位：州民宗委
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
9. 关于做好驻寺干部队伍管理和游僧管理工作。
落实措施：一是进一步加强驻寺干部管理，配优配强驻寺干部队伍，关心关爱驻寺干部工作生活，做好驻寺干部业务指导和培训，提升驻寺干部敢于担当和履职尽责能力。二是进一步加强僧尼管理，做好劝返安置工作，严格请销假制度，严把政治审查、法定年龄、手续审批关，杜绝童僧、游僧、编外僧现象。三是进一步加强宗教活动场所管理，规范新建重建宗教活动场所审批手续，坚决遏制乱建、滥建宗教活动场所现象，严格履行跨地区跨场所大型宗教活动及主要教职人员出国（境）、进藏等手续报批。
牵头领导：尼玛扎西
牵头单位：州民宗委
配合单位：各市县政府
10. 关于加强基层治理水平。
落实措施：一是以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进民族团结进步示范区建设，深化创建“十进”活动，积极推广总结典型经验，做好全国民族团结进步示范州重新申报工作。二是健全基层社区治理体系，扎实推进“八五”普法，强化大数据赋能，建设以网格化管理、精细化服务、信息化支撑的社区及乡镇基层治理平台，提升基层治理水平，完善信访矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众诉求表达，有效回应民生关切。三是优化救灾应急物资装备储备体系建设，开展安全生产风险隐患专项整治，加强重点领域行业监管，坚持“两单四表”模式，完善“叫醒”“叫应”机制，排除各类风险隐患，有效遏制重特大安全事故。
牵头领导：贾乃鸿
配合领导：尼玛扎西、王永震
牵头单位：州民宗委、州公安局、州信访局、州应急管理局、
州司法局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
（四）在增进民生福祉上有新作为方面
11. 关于全面推进乡村振兴工作。
落实措施：一是落实落细有效衔接各项政策措施，统筹整合15.9亿元资金，大力实施乡村振兴“八大行动”。二是严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，动态消除“三类人口”收入及“两不愁三保障”风险隐患，年内稳定转移就业4万人以上，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是扎实开展农村人居环境整治提升行动，立足乡土特征和民族特色提升村庄风貌，推动城乡厕所、垃圾、污水、风貌、庭院“五大革命”，不断补齐水、电、路、网等短板弱项。三是统筹做好城镇、乡镇和村社规划，研究制定258个行政村发展规划，今年重点打造20个高品质乡村振兴示范村，高标准建设高原美丽乡村8个，居住条件改善1000户和房租补贴2690户。
牵头领导：尼玛才仁
配合领导：尼玛扎西
牵头单位：州自然资源局、州乡村振兴局、州住建局、州农
牧和科技局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
12. 关于提升公共服务品质工作。
落实措施：一是严格按照“打造玉树三江源地区中心城市”要求，统筹制定县乡村发展总体规划，谋划实施一批支撑建设的重大项目，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，着力解决公厕管理、停车点位、供水取暖、下水道疏通等群众身边的“急难愁盼”。二是加快社会保障体系建设，健全城乡困境儿童和妇女、老人、残疾人救助关爱体系，切实提高困难群体的解困脱困和保障力度，继续实施全民参保计划，扩大社保和养老保险参保面，推进医保支付方式改革，开展普惠养老专项行动、社区医养结合能力提升行动，力争在“一老一小”服务方面打造全省样板。
牵头领导：郭虎春
配合领导：王心阔、尼玛扎西、索昂旺毛
牵头单位：州发改委、州自然资源局、州住建局、州民政局、
州人社局、州医疗保障局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
13. 关于认真抓好教育工作。
落实措施：一是建立健全教育大督查机制，常态化开展全州县域义务教育优质均衡、学前教育普及和县级政府教育职责专项督导，推进教育高质量发展“1+7”政策落地见效。二是围绕曲麻莱县“学前走教示范”、治多县“信息化教育示范”、玉树市“四个典范学校”争创工作，制定方案，明确责任分工，细化工作举措，力争形成全省性的典型案例。三是提档升级名校托管、异地办学、教育园区办学模式，选优配强各级学校校长，深化中小学管理改革，开展空缺岗位教师招聘，推进国家教育智慧平台应用，提升师生信息化素养。四是压紧压实属地责任和部门责任，建立健全常态化“控辍保学”工作机制，落实落细“双线”责任制、“五包”责任制和整班移交制，切实做到应入尽入、应招尽招，实现“控辍保学”动态清零。
牵头领导：贾乃鸿
牵头单位：州教育局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门。
14. 关于认真抓好卫生工作。
落实措施：一是启动卫生强基固本行动年各项工作，围绕医疗卫生“两项改革”“三个基础”“四大中心”，细化目标任务，制定贯彻举措，落实落细医疗卫生高质量发展“1+6”政策措施。二是建立县乡两级疫情防控体系，创新医疗帮扶体制机制，着力构建“一十百千”医疗卫生人才梯队及若干个特色和重点专科，打造10个标准化中心乡镇卫生院。三是深化“五医”联动改革，加快建设省级区域医疗中心和区域精神康复治疗中心，高标准运行区域传染病防治中心和州藏医药制剂中心，推动卫生健康信息化建设，创建玉树特色医疗品牌。
牵头领导：索昂旺毛
牵头单位：州卫生健康委
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门。
15. 关于认真抓好就业创业工作。
落实措施：一是围绕就业创业高质量发展“1+4”政策措施落实落地以及就业创业提质增效工程有效开展，进一步完善贯彻落实举措，建立州县两级定期会商调度和定期督查督办通报制度。二是依托对口支援及东西部协作机制，进一步加强劳务输出，持续做好建湖企业输出后服务保障、关心关爱和跟踪问效，及时宣传建湖县外出就业人员动态，鼓励动员更多待就业群体勇敢走出去，实现跨省跨州就业。三是依托创业孵化基地、实训基地、电商平台等，支持更多群体创办企业、从事个体经营或电商，通过举办创业大赛、创业活动、岗位技能竞赛，鼓励在人口密集的县域城镇发展“小店经济”“夜市经济”。四是深入实施职业技能提升行动，发挥公共实训基地、职业技能培训机构的作用，广泛开展订单式、套餐式培训。力争，省内外跨州就业2100人次。
牵头领导：王心阔
牵头单位：州人社局
配合单位：各市县政府，州政府各相关部门
（五）在推动党的建设上有新作为方面。
16. 关于增强斗争本领方面。
落实措施：一是通过“走出去”学习借鉴典型经验、先进做法，在充分吸收理解悟透基础上，做到为我所用；通过“走下去”主动拜广大基层干部和群众为师，把在书本上、课堂上学到的理论知识运用于实际工作当中，在实践中汲取经验教训、增长才干知识、练就过硬本领，切实解决“不会干、不愿干、干不了”的问题。二是学会跳出玉树看玉树，把工作放到全国全省大棋盘中思考、定位和摆布，围绕全局谋大事、抓大事，善于前瞻性思考、全局性谋划、整体性推动玉树各项工作。三是深入贯彻全面从严治党要求，持续加强基层党组织建设，充分发挥先锋模范作用，不断提振全州政府系统干部职工团结奋斗的精神，敢直面艰难险阻，敢啃硬骨头，塑造敢于担当、争相干事，敢于斗争、善于斗争的良好氛围，切实把解决问题作为打开工作新局面的突破口。
牵头领导：贾乃鸿
牵头单位：州政府办公室
配合单位：各市县政府，州政府各部门
17 关于持续加强作风建设。
落实措施：一是严格落实主体责任和“一岗双责”，紧盯重点，抓住关键，严明纪律，加强监督，当好坚决有力的执行者、雷厉风行的行动派、善作善成的实干家。二是聚焦“转作风、抓落实”行动年，持续纠治“四风”、整治“四气”，建立工作推动落实、责任追究和闭环管理工作机制，实行挂图作战、清单台账式管理，以作风的大转变、能力的大提升推动政府各项工作落到实处、见到实效。三是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通起来，有机融合、一体推进。四是大兴调查研究之风，深入一线调查研究，直奔一线解决问题，坚持每年为基层乡镇及群众办成几件民生实事，解决几件群众反映强烈的问题。
牵头领导：贾乃鸿
牵头单位：州政府办公室
配合单位：各市县政府，州政府各部门
二、有关工作要求
（一）压实工作责任。各责任领导要发挥牵头抓总作用，加强宏观指导和协调，做到亲自谋划、亲自部署、亲自督促；各牵头单位按照任务分工，压实主体责任，制定方案，明确时间表、路线图和具体落实措施，一项一项抓好落实；各配合单位要加强协调配合，及时沟通协调，形成推动各项任务落实的工作合力。
（二）加强督查督办。州政府常务副州长贾乃鸿和州纪委书记李玉斌要牵头抓总，州政府副秘书长童延林要具体负责，组建工作专班，建立工作台账，采取专项督查、明察暗访等方式，进一步加大督查督办力度，实行“月通报、季调度”制度，对落实不到位、弄虚作假、进度明显滞后的，视情况予以通报、约谈。
（三）宣传推广经验。各牵头单位要定期召开专题会议，认真总结任务分工的落实情况，研究解决存在的困难和问题，并于每季度末25日前将落实情况报州政府督查室。要及时总结经验做法，运用电视、报刊、广播等传统媒体和微信、抖音等新媒体，加大工作成效和经验做法宣传推广力度，营造浓厚的落实氛围。