玉树藏族自治州人民政府办公室 关于印发2023年玉树州项目谋划攻坚专项 行动方案的通知

玉政办〔2023〕19号

玉树藏族自治州人民政府办公室

关于印发2023年玉树州项目谋划攻坚专项

行动方案的通知

各市县人民政府，州政府各部门：

《2023年玉树州项目谋划攻坚专项行动方案》已经自治州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

玉树藏族自治州人民政府办公室

2023年3月20日

2023年玉树州项目谋划攻坚专项行动方案

按照《青海省投资项目攻坚行动方案》青发改项目〔2023〕122号和《青海省项目攻谋划坚行动方案》青发改项目〔2023〕125号文件要求，以及《玉树州推进全省抢抓机遇促发展“1+10”行动举措》部署，为进一步加强重大项目谋划储备，深入挖掘潜力潜能，加速项目转化生成，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察青海重要讲话和对青海工作的重要指示批示精神，认真贯彻省、州党代会和全会总体部署，紧扣“树好三个形象，打造好六个示范区”的目标定位，围绕“一三三”总体工作要求，立足“十四五”，展望“十五五”，集中开展项目谋划攻坚专项行动，按照“州级千亿、县级百亿”的目标要求，谋划储备一批夯基础、利长远、有远景的项目，为争取国家投资、引导社会投资、对外招商引资和吸引金融资本创造条件，为稳投资促增长、推动经济社会高质量发展提供项目支撑。

二、基本原则

（一）政策引领，精准发力。抢抓政策机遇期和窗口期，以“国家政策所许、青海发展所需、人民群众所盼、市场主体所能”作为项目谋划生成的着力点和切入点，精准谋划储备一批全局性、基础性、战略性项目。

（二）远近结合，突出重点。聚焦国家政策导向和发展需求，重点谋划一批具有较强带动力、较大影响力，符合中央投资、地方政府债券、政策性开发性金融工具、融资贷款等申报条件的重大项目，形成远近结合、梯次接续、压茬推进的格局。

（三）统筹谋划，协同联动。按照州级统筹牵总，地区部门具体谋划的原则，依托各行业部门组建各领域项目谋划工作专班，积极探索建立项目谋划工作的新机制、新办法、新载体，形成州地联动、部门协同、全员谋划、共同推进的良好局面。

（四）健全机制、突出绩效。健全完善工作制度，加强项目谋划储备督促检查，注重协调服务，提高项目转化率。建立考核激励机制，充分调动各方工作积极性、主动性，确保项目谋划攻坚专项行动取得实效。

三、攻坚目标

利用上半年时间，集中开展项目谋划攻坚专项行动，谋划储备投资总量亿元以上的重大项目，构建“十亿项目引领、亿元项目示范、千万项目支撑”的谋划储备格局。

地区谋划目标：各市县各谋划项目投资总量200亿元以上。

行业谋划目标：生态环保领域谋划项目投资总50亿元以上，交通运输领域谋划项目投资总量300亿元以上，水利领域谋划项目投资总量20亿元以上，能源领域谋划项目投资总量300亿元以上，信息化领域谋划项目投资总量10亿元以上，产业发展领域谋划项目投资总量100亿元以上，城镇建设领域谋划项目投资总量200亿元以上，民生改善领域谋划项目投资总量50亿元以上。

四、重点任务

（一）打造生态文明高地。

坚持自然恢复与系统治理并举，聚焦黄河流域，三江源等重点区域流域，围绕重要生态系统保护修复、山水林田湖草沙冰一体化保护治理、自然保护地现代化建设、水生态环境综合治理、国土绿化扩面提质、湿地生态功能提升、荒漠化综合防治、水土保持高质量发展、生物多样性保护、应对气候变化等领域谋划一批项目，全面筑牢国家生态安全屏障。（牵头单位：州生态环境局、州自然资源局、州林业和草原局、州气象局按职责分工牵头；配合单位：各市县政府及相关部门）

（二）建设产业“三地”。

——对标“打造国家级清洁能源产业基地”。积极推进光伏发电和风电基地化规模化开发，谋划一批光伏、风电、光热、水电、“荷储网源一体化”“多能互补一体化”等项目，加快清洁能源规模化高质量发展。围绕提升能源资源配置能力，推进区内区外电力能源通道布局，谋划一批骨干电网、区域间电网互联、电力跨区外送通道、零碳电力，以及天然气、地热开发利用等项目，全面提升能源保障能力，着力打造国家清洁能源普惠区。（牵头单位：州发展和改革委员会、州工业商务和信息化局；配合单位：各市县政府及相关部门）

——对标“打造国际生态旅游目的地。”按照“一圈、两环、三带、四廊道、五联通”生态旅游发展布局，围绕打造高原湖泊草原、丹霞地貌、冰川雪山等一批国家级生态旅游目的地，以及三江源、可可西里等世界生态旅游资源品牌，加强唐蕃古道、古村落、宗教、民俗等文化遗产、历史遗迹，谋划一批“通道+景区+城镇+营地”全域旅游项目，着力打造国际生态旅游目的地首选区。（牵头单位：州文体旅游广电局；配合单位：各市县政府及相关部门）

——对标“打造绿色有机农畜产品输出地”。加快构架生态畜牧业发展布局，围绕牦牛、扎什加羊、芫根、黑青稞、蕨麻等特色优势产业，统筹谋划一批生产、储备、加工和消费的项目，加快建成绿色有机农畜产品输出地主供区。（牵头单位：州农牧科技局；配合单位：各市县政府及相关部门）

（三）提升水安全保障能力。

聚焦生态、供水、防洪安全、节水灌溉，围绕水资源优化配置、防洪减灾、水资源节约集约利用、“中华水塔”水生态保护，以及保障民生水利、构建分级水网、江河控制性工程、河湖库区治理及水利监管能力提升等方面，谋划一批水利工程骨干支撑项目，实现水资源节约高效利用和水安全保障。（牵头单位：州水利局、州发展和改革委员会；配合单位：各市县政府及相关部门）

（四）构建现代化综合立体交通网。

——铁路。对标全省打造“两心、三环、三横四纵”复合型铁路网，大力推进西宁至玉树至昌都铁路、格尔木（不冻泉）至玉树铁路等项目前期工作，统筹推动沿线铁路站点布局，打造一批体现风貌特色、功能完善、综合配套的铁路站点。（牵头单位：州发展和改革委员会；配合单位：各市县政府及相关部门）

——公路。紧盯交通强国建设，重点围绕交旅融合发展、黄河流域交通基础设施高质量发展、三江源地区公路建设与生态保护研究、出省道路等方面，谋划一批高品质的高速公路、高效率的普通干线、广覆盖的农村公路等项目，构建“一纵两横多节点”公路网格局。（牵头单位：州交通运输局、州发展和改革委员会；配合单位：各市县政府及相关部门）

——机场。对标全省“两核四群五网两带两基地”民用机场布局，着力打造适应区位要求的“1+9+N”高高原民用机场群，谋划囊谦机场、治多机场及重要区域通用机场等项目，进一步加密连接国家重大战略区域机场的航线网络。（牵头单位：州发展和改革委员会；配合单位：各市县政府及相关部门）

（五）推进数字信息基础设施建设。

大力发展数字经济，围绕大数据中心枢纽节点、5G网络和宽带建设、数字平台经济、“互联网+”、科技创新平台、智能终端、信息安全等方面，谋划一批数字化骨干支撑项目，积极融入“云上青海”建设。（牵头单位：州工业商务和信息化局、州农牧科技局；配合单位：各市县政府及相关部门）

（六）加快构建现代产业体系。

依托特色产业资源，以提高产业化程度，加大补链延链强链为导向，围绕传统产业、战略性新兴产业、生产性生活性服务业，谋划一批强基础、增动能、利长远的重大招商引资项目，加快形成上下游配套、竞争优势突出的现代化产业集群。（牵头单位：州工业商务和信息化局；配合单位：各市县政府及相关部门）

（七）助推城乡区域协调发展。

对标全省“两核一轴一高地”区域协调发展总体布局和“一群两区多点”城镇化发展新格局，打造玉树三江源地区中心城市，谋划一批城市基础设施、老旧小区改造、智慧城市、海绵城市等项目。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推动乡村振兴，谋划一批乡镇基础设施延伸、农村人居环境整治、少数民族特色村寨保护等项目。（牵头单位：州住房和城乡建设局、州乡村振兴局、州发展和改革委员会；配合单位：各市县政府及相关部门）

（八）持续增进民生福祉。

——教育。推动学前教育充裕普惠安全、义务教育优质均衡、高中阶段教育多样化发展、职业教育产教融合，谋划一批学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育等重大教育事业项目，加快建设高质量教育体系。（牵头单位：州教育局；配合单位：各市县政府及相关部门）

——卫生。推动公立医院高质量发展、疾控机构改革、传染病防治和应急处置、中藏医药传承创新发展、深化教育医疗援青合作，谋划一批医院提标扩能、基层医疗机构完善提升、公共卫生应急物资储备库、重点人群健康保障等项目，高水平建设健康玉树。（牵头单位：州卫生健康委员会；配合单位：各市县政府及相关部门）

——应急保障。加强“智慧应急”建设，围绕应急保障网络体系、防灾减灾能力建设，谋划一批应急救援、物资保障、救助恢复等项目，全面提升防灾减灾、抗灾救灾能力。（牵头单位：州应急管理局牵头；配合单位：各市县政府及相关部门）

五、时间安排

（一）方案编制、启动阶段。

研究制定《玉树州项目谋划攻坚专项行动方案》。

完成时间：2月20日前

州级各行业部门、各地区组建完成项目谋划攻坚专项行动专班，按照重大项目谋划方向和重点，明确责任单位及时限要求，开展项目谋划培训调研，统筹做好本地区、本部门项目谋划工作。

完成时间：2月28日前

（二）集中谋划、论证阶段。

州级各行业部门、各地区按照行动方案重点任务，集中开展项目谋划。

完成时间：3月30日前谋划提出第一批项目；6月30日前谋划提出第二批项目。

组织专家筛选论证，择优提出对全州经济发展具有较大影响力、带动力的州级谋划项目，提交州发改委汇总。

完成时间：3月20日前完成第一批项目筛选论证；6月20日前完成第二批项目筛选论证。

（三）项目入库、总结阶段。

精准对标对表国家与省上的政策战略、产业政策和重点投向，通过项目筛选论证，做好重大项目筛选入库工作，将符合宏观调控政策及产业政策，符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划及专项建设规划，符合国家与省上投向、地方政府债券发行要求、招商引资需求，符合社会稳定、环境保护、安全、节能、技术、资源节约集约利用等标准的项目纳入州级、省级重大项目库。

完成时间：3月30日前完成第一批项目入库；6月30日前完成第二批项目入库。

州级各行业部门、各地区总结项目谋划攻坚专项行动开展情况、取得的成效，存在的主要问题及下一步措施建议，形成工作总结报告，并持续做好“跑部进厅”对接等工作。

完成时间：6月30日前完成。

六、组织保障

（一）加强组织领导。各地区,各部门要切实履行主体责任,成立项目谋划攻坚专班，加强统筹协调，创新谋划方式，制定完善本地区、本部门项目谋划攻坚专项行动方案，细化责任分工，压细压实责任，确保项目谋划工作有序高效推进。

（二）建立联动机制。充分发挥既有项目谋划生成推进工作机制作用，建立项目谋划攻坚专项行动领导小组成员联席会议制度，加快建立地区、部门项目谋划专家库，组织对口专业智库机构参与项目谋划工作，形成全面统筹、多方协调、上下联动、纵横协作的项目谋划工作格局。

（三）加强督导检查。州发改委要发挥牵总协调作用，会同州政府督查室分地区分部门开展项目谋划督促检查和跟踪指导，对项目谋划成效显著的地区部门，在前期经费、项目申报、资金安排等方面予以支持，对项目谋划推进缓慢、攻坚目标后进的地区部门，采取督导、约谈等方式进行督办，充分调动各方工作积极性主动性。

（四）加大宣传力度。各地区各部门要充分发挥舆论导向作用，利用各类信息平台，对在项目谋划攻坚过程中形成的良好经验做法和工作举措，进行广泛报道宣传，总结塑造典型案例，营造互看、互学、互比的浓厚氛围，确保攻坚行动各项目标任务落地见效。

附件：1. 玉树州谋划攻坚重大项目建议表

2. 谋划攻坚重大项目建议书