关于印发《玉树州2021年耕地保护督察反馈问题整改方案》的通知

各市县人民政府，州发展和改革委员会、州自然资源局、州林业和草原局、州交通运输局、州水利局、州农牧和科技局、三江源国家公园长江源园区管委会：

《玉树州2021年耕地保护督察反馈问题整改方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

玉树藏族自治州人民政府办公室

                      2022年10月9日

玉树州2021年耕地保护督察反馈问题整改方案

为了全面落实习近平生态文明思想及习近平总书记关于耕地保护的重要论述和重要指示批示精神，贯彻执行省州政府关于落实耕地保护和监管责任等安排部署，严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施和耕地保护党政同责的主体责任，确保按时保质完成2021年耕地保护督察反馈问题整改任务，根据《青海省2021年耕地保护督察反馈问题的整改方案》（青政办函〔2022〕143号）要求，结合相关规定和我州实际，制定该整改方案。

一、指导思想

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立山水林田湖草冰沙是生命共同体的理念，贯彻落实生态文明建设要求，全面落实自然资源管理责任，切实提高政治站位，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保国家生态安全，压实责任，细化措施，牢牢守住耕地保护红线，扎实开展2021年耕地保护督察反馈问题整改工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。   

二、整改目标

根据《青海省2021年耕地保护督察反馈问题的整改方案》中，涉及我州的四类26宗问题，原则上要在2023年5月底前整改到位，确因政策因素或客观条件发生变化，无法在1年内整改到位的，经国家自然资源总督察办公室批准后可以适当延期。各市县政府、相关部门要逐条逐项建档立案，明确目标责任，强化工作措施，严格按照时间节点完成整改销号。以督察反馈问题整改为契机，全面规范土地管理，坚决遏制新增违法问题发生，彻底扭转被动局面。

三、整改措施

涉及我州的问题为四类26宗，分别为：农村乱占耕地建房问题类4宗（囊谦县），其中囊谦县香达镇多昌村农村宅基地1宗为重点督办的典型问题；交通、水利、能源等基础设施及其他非农建设违法占用耕地问题类8宗（玉树市6宗、囊谦县2宗）；土地卫片执法监管职责履行方面问题类12宗（玉树市6宗、囊谦县6宗）；永久基本农田“非粮化”问题类2宗（囊谦县）。经梳理统计，实际涉及我州的问题图斑共14宗，其中土地卫片执法监管职责履行方面问题类12宗与农村乱占耕地建房问题类4宗、交通水利能源等基础设施及其他非农建设违法占用耕地问题类8宗重合。

（一）农村乱占耕地建房问题类4宗（住宅类3宗、非住宅类1宗）。

反馈问题：囊谦县多昌村农村宅基地问题2宗，囊谦县外户卡村农村住宅及储草棚问题1宗，囊谦县江卡村幼儿园建设项目问题1宗（详见表2—1）。

整改措施：一是对2020年7月3日以后新建、续建、改扩建的违法占用耕地建房问题，尤其是重点督办典型问题，要按照“既查处事，又处理人”原则，依法依规严肃查处问责。二是对2020年7月3日之前违法占用耕地建房问题，要纳入全省农村乱占耕地建房问题台账，待国家和省上政策出台后依法整治；完成相关整改资料的立卷归档，开展县级自查验收工作。

责任单位：囊谦县人民政府

配合单位：州自然资源局、州农牧和科技局

整改时限：2022年12月31日

（二）交通、能源、水利等国家和省级重点项目未批先建问题8宗（玉树市6宗、囊谦县2宗）

反馈问题：玉树市代格村集体农用地，堆放砂石问题3宗，玉树市新玉树砖厂问题1宗，玉树市棚房、砂石堆放问题1宗，玉树市看护房及帐篷问题1宗；囊谦县问题1宗，囊谦县二层农村住宅问题1宗（详见表1—1、2—2）。

整改措施：一是针对已完成整改的问题，要适时开展“回头看”，不断完善档案资料，对照省级考核评估销号“三个文件”要求，补齐“一案一档”印证资料，开展验收销号工作。二是针对未完成整改的，要按照“一问题一办法”原则，科学研究整改措施，逐项制定具体整改方案，确保合法、按期、保质完成整改。

责任单位：玉树市人民政府、囊谦县人民政府

配合单位：州自然资源局、州农牧和科技局

整改时限：2022年12月31日

（三）土地卫片执法监管职责履行方面问题12宗（玉树市6宗、囊谦县6宗）（详见表1—2、2—3）

反馈问题：玉树市6宗；囊谦县6宗。

整改措施：对照《自然资源部办公厅关于开展2020年卫片执法工作的通知》《自然资源部办公厅关于开展2021年卫片执法工作的通知》规定的图斑判定标准，重新核实判定。

责任单位：玉树市人民政府、囊谦县人民政府

配合单位：州自然资源局

整改时限：2022年12月31日

（四）永久基本农田“非粮化”问题2宗（囊谦县）

反馈问题：囊谦县违法违规占用永久基本农田堆放砂石问题2宗（详见表2—4）。

整改措施：一是尽快拆除违法违规占用永久基本农田的设施设备，恢复耕种条件。二是落实最严格的耕地保护制度，按照“既查处事，又处理人”的原则，严厉打击、坚决制止各类违法违规占用永久基本农田行为。

责任单位：囊谦县人民政府

配合单位：州自然资源局、州农牧和科技局

整改时限：2022年12月31日

四、组织领导

为统筹推进我州2021年耕地保护督察反馈问题以及历年“挂账”问题整改工作，及时研究解决整改工作中存在的问题和重大问题，确保完成各项整改任务，成立玉树州2021年耕地保护督察反馈问题整改工作领导小组，具体成员如下。

组  长：王 心 阔   州政府副州长

副组长：黄 维 中   州政府副秘书长

吕 增 录   州自然资源局局长

才仁扎西   州农牧和科技局局长

成  员：才仁闹布   治多县委常委、三江源国家公园长江源园区管委会治多管理处专职副书记

韩 建 武   曲玛莱县委常委、三江源国家公园长江源园区管委会曲麻莱管理处专职副书记

土丁青梅   玉树市副市长

普布才仁   称多县副县长

才仁松保   囊谦县副县长

尼    尕   杂多县生态环境和自然资源局局长、三江源国家公园澜沧江源园区管委会临时负责人

应    宗   州发展和改革委员会副主任

韩 海 强   州林业和草原局副局长

赵 新中国成立   州交通局副局长

才    扎   州农牧和科技局副局长

才旦州自然资源综合行政执法监督局局长

赵 文 刚   州水利综合行政执法监督局局长

忠尕才措州生态环境局执法支队队长

更 求 加   州自然资源综合行政执法监督局副局长

张 春 雷   州自然资源局保护利用科科长

布    琼   三江源国家公园长江源园区管理委员会业务部部长

美玛扎西   州自然资源局国土空间规划负责人

领导小组办公室设在州自然资源局，吕增录、才仁扎西兼任办公室主任，才旦、才扎兼任办公室副主任，主要负责领导小组日常工作。领导小组原则上每半年召开一次会议，也可根据工作需要随时召开。在领导小组召开会议前，领导小组办公室研究讨论会议议题和需要提交领导小组议定的事项。

五、整改要求

（一）提高思想认识，高位推动工作。各市县政府、相关部门要充分认识耕地保护事关国家粮食安全和生态安全大局，牢记“国之大者”，坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神和中央、省级有关耕地保护决策部署，确实增强做好耕地保护工作的思想自觉、行动自觉，坚决扛起耕地保护的政治责任，依法依规推动问题化解，圆满完成耕地保护督察反馈问题整改工作。

（二）加强协同联动，压实责任链条。各市县政府、相关部门要加强协调配合，着力打造上下联动、左右协同、前后衔接的工作格局。各市县政府要切实担起主体责任，成立工作专班，制定整改方案，建立整改台账，推动工作落实；州自然资源局要做好农村乱占耕地建房非住宅类问题和土地卫片执法监管职责履行方面问题的监督指导工作；州农牧和科技局要做好农村乱占耕地建房住宅类问题和永久基本农田“非粮化”问题的监督指导工作。

（三）紧盯监督重点，强化督促整改。州耕地保护督察反馈问题整改工作领导小组办公室要加强与州纪委监委、州政府督查室的沟通联系，紧盯重点部位，加大督查力度，督促落实“周统计、月调度、季通报”制度，每半月将进展情况报州政府。根据“行纪贯通”机制，对消极应付、推诿扯皮或弄虚作假，未能按时间节点完成整改工作，影响我州耕地保护督察反馈问题整改进度的地区、部门，州政府将予以问责，必要时移交纪检监察部门。

附件：1. 玉树市耕地保护督察反馈问题清单

 2.囊谦县耕地保护督察反馈问题清单