各市、县人民政府，州政府各部门：
《玉树藏族自治州计划生育协会改革方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2021年1月6日
玉树藏族自治州计划生育协会改革方案
按照中央关于全面深化改革的总体部署和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发〔2015〕4号）《国务院办公厅关于印发中国计划生育协会改革方案的通知》（国务院办发〔2018〕12号）要求，为认真落实中央和省委、省政府关于做好计生协会工作的部署要求，切实增强计生协会的政治性、先进性和群众性，参照《青海省计划生育协会改革方案》，结合我州实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于新时代计划生育协会（以下简称计生协会）工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，以贯彻落实新时期计划生育基本国策、推动实现适度生育水平、促进玉树地区人口长期均衡发展与家庭和谐幸福为主线，着力推进计生协会组织和工作改革创新，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，为推进新时代文明玉树、美丽玉树、健康玉树作出积极贡献。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。玉树藏族自治州计划生育协会（以下简称计生协会）是党领导的群团组织，是党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁，是承担落实计划生育基本国策的重要力量。要自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把坚持党的领导和团结服务广大育龄群众、依法依章程开展工作有机统一起来，始终保持计生协会组织和工作的正确方向，把广大育龄群众和计生家庭紧密团结在党的周围。
（二）坚持服务群众。服务基层，面向基层，解决新时期人口和育龄群众的诸多问题，始终是计生协会联系和服务育龄群众工作的出发点和落脚点，充分发挥基层计生协会网络优势，切实把计生协会建设成计划生育基本国策的“宣讲员”、家庭发展的“助推者”、计划生育权益维护的“代言人”、计划生育特殊家庭的“贴心人”，打通服务群众“最后一公里”，不断提升人口的高质量发展和广大育龄群众的高质量生活。
（三）坚持问题导向。新时期人口和计生工作在民族地区面临更多的问题。要建设更加充满活力、更加坚强有力的计生协会组织架构，积极推动解决基层基础力量薄弱、工作方法不切实际、缺乏群团特色、服务群众能力不足等问题，着力破解制约民族地区计生协会事业发展的重点难点和体制机制等方面难题。
三、改革目标
准确把握玉树州计生协会在州委、州政府工作全局中的职责定位，突出群团组织的政治性、先进性、群众性。玉树州计生协会为科级群团组织，要充分发挥其职能作用，紧紧围绕推进新时代文明玉树、美丽玉树、健康玉树建设的目标任务，进一步提高新形势下计生协会联系和服务育龄群众的能力，完善基层组织网络和服务体系，全面承担好六项重点任务，着力解决群众“生得起、生得出、生得好”的问题，把计生协会建设成为密切联系群众、群众充分依赖、充满生机活力的群团组织。
四、改革措施
（一）理顺工作职能，健全完善组织机构
1.明确职能。新时期人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。玉树州计生协会作为全州计划生育领域最大的群众团体，切实承担好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等六项重点任务。发挥计生协会独特优势，按照“党政所急、群众所需、协会所能、不可替代”的作用，有序承接政府转移的服务职能。
2.优化职能。调整各级计生协会理事会、常务理事会成员结构，将引才机制融入到改革当中，提高基层一线和专家人员比例，特别是增加州县级医疗卫生单位、乡镇卫生院、村医、社区卫生服务中心（站）人员在各级计生协会的比例，进一步增强计生协会的代表性和广泛性。发挥理事专业优势，深入调查研究，畅通理事建言议事渠道。强化常务理事会作用，组织常务理事定期审议州计生协会工作报告、讨论重大问题，提高履职尽责能力。
3.完善职能。适应新时期计生协会工作任务的需要，满足承担六项重点工作需要，重新修订玉树州计生协三定方案，优化调整州级计生协会机关内设机构职能。拟设定玉树州计生协会人员编制4至5人（改革前原有核定编制4人），科级领导职数1至2人（改革前原核定正科级领导机构，确定秘书长1名，系正科级）。同时，加强县、乡计生协的组织建设，结合本地区实际，配好配强计生协专干，保证各项工作任务专人负责。加强玉树地区人口和计划生育方面有关重大问题的调查研究，完成新时期中央、省赋予计生协会的新使命、新任务。加强对网络新媒体的宣传引导，加强对计生特殊家庭等的服务。
4.加强干部作风建设。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决抵制和纠正“四风”问题，全面加强作风建设，主动作为，创新实践，深入基层，了解群众需求，帮助解决困难和问题。加强机关干部与卫生健康行政部门双向交流，经组织人事部门同意，有计划地选派干部到基层挂职。
（二）围绕六项重点，要认真做实落细
1.宣传教育。加强网上计生协会建设，办好玉树州计生协会微信公众号等网上宣传主阵地，提高服务时效，使网络成为引导计生群众的重要阵地、服务计生群众的重要载体、了解计生群众关切的重要渠道。加强信息化建设，依托遍布城乡的组织网络和活动阵地，借助主流媒体、新媒体等平台，发挥计生协宣传队作用，利用“5·29”会员活动日等重要节点，开展形式多样、主题鲜明的群众宣传教育活动。会同卫生健康、宣传等部门深入开展婚育新风进万家活动。坚持正面宣传为主的方针，加强社会舆论引导，弘扬社会主义核心价值观，广泛宣传党的路线方针政策和计划生育法律法规，普及优生优育、生殖健康等方面的知识，培育科学、文明、进步的婚育观念，注重家教和家风的养成，倡导家庭健康生活方式。
2.生殖健康咨询服务。依托医疗卫生和计划生育服务体系，发挥基层计生协网络优势，建立生殖健康咨询专家、师资队伍，建好生殖健康中心、青春健康俱乐部等咨询服务阵地，了解青少年、新婚育人群、中老年和流动人口等重点人群的生殖健康需求，深入城乡社区、学校、家庭、用人单位，广泛开展生殖健康知识普及和义诊咨询活动，形成卫生计生优势互补、网络互通、资源共享的基本公共服务新模式。创新青春健康教育、家庭健康素养等项目载体，打造生殖健康绿色服务品牌。
3.优生优育指导。 聚焦生育行为全周期，开展优生优育知识培训，推动健康生育的服务模式，普及青春期、新婚期、孕产期和育儿期知识，提供均衡营养、高危人群指导、孕前优生健康检查、遗传病筛查、孕产期保健等优生咨询，筑牢人口质量“第一道防线”。探索开展婴幼儿照料、儿童早期发展等服务。
4.计划生育家庭帮扶。围绕计生家庭需求，在生产、生活、生育方面提供帮扶，推进家庭文明建设。深入开展计生特殊家庭“亲情关爱”行动，摸清底数，分类建档，在生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、经济支持、养老关怀等方面提供精准服务。协助卫生健康、医疗保障等部门，落实家庭医生签约、就医“绿色通道”、医疗救助授权、养老服务等政策。主动融入精准扶贫战略，推进生育关怀与脱贫攻坚相结合，深化计生家庭发展致富、创建幸福家庭、幸福工程等项目，积极开展健康家庭、健康社区建设活动，助推打赢脱贫攻坚战。深入实施计划生育保险等商业保险项目，完善计划生育家庭意外伤害保险，探索开发符合育龄群众和计生家庭需求的保险产品。鼓励社会各界参与计划生育和家庭发展领域的公益活动。
5.权益维护。加强维权载体和能力建设，倾听和反映计生群众呼声，引导依法合理表达利益诉求、维护合法权益，促进社会和谐稳定。广泛开展计划生育基层群众自治，组织群众依法修订计划生育村（居）民自治章程、计划生育村（居）规民约，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，协助推进生育政策的落实。
6.流动人口服务。 加强流入地、流出地计生协同发展、协同治理，探索协同卫生健康部门开展流动人口服务工作的长效机制。鼓励采取“党支部+计生协”、“商会+计生协”等形式，加强流动人口集聚地和工业园区、非公企业计生协建设，推动计生协向新经济组织、新社会组织延伸，扩大流动人口计生协工作覆盖面。积极开展流动人口健康宣传倡导，督促落实流动人口享有国家基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优惠，促进流动人口社会融合，提高流动人口家庭发展能力。认真做好关怀关爱留守老人、留守儿童、留守妇女工作。
（三）建立健全面向基层、面向群众的服务体系
1.健全组织网络。加强各级计生协组织体系建设，健全和完善相关管理制度和体制机制，落实工作职责，确保计生协有人负责、有人干事。坚持和完善将计生协组织建设纳入计划生育目标管理责任制考核办法，持续落实玉树州计生协纳入群团序列、列入参照公务员法管理范围。推动建立下级计生协主持日常工作的副会长、秘书长人选向上级计生协备案的工作机制。优化社区、村计生协组织架构，提升基层计生协规范化建设水平。
2.增强基层服务能力。加强玉树计生协会干部服务群众能力建设，每年对玉树州计生协会骨干进行一次定向菜单式培训，提高重点项目业务培训质量。优化会员结构，吸引致富带头人、行业领军人才、技术特长人员、公益热心人士、社会知名人士等加入计生协组织，完善会员联系户制度，打造一支结构合理、活动经常、热心公益的服务队伍，巩固完善“会员之家”等服务阵地。探索通过资金募集、有偿服务、项目合作等方式建立社会化、专业化、市场化服务平台。
3.加强志愿者队伍建设。动员社会力量广泛参与计生协工作。建立社会化招募、契约化管理、专业化培训的计生协志愿者发展模式。加强计生协亲情关爱、青春健康同伴社、家庭帮扶等志愿者队伍建设。通过招募心理咨询、社会工作、法律援助、生殖健康等专业人才，壮大和优化志愿者队伍，延长工作“手臂”，扩大服务“半径”。
五、领导体制
（一）加强组织领导。切实加强党对计生协会工作的领导，发挥党的领导核心作用。玉树计生协会是党领导的群团组织，在玉树计生协会机构改革的过程中，各级党委、政府要高度重视，要按照中央和省委关于加强党的群团改革的重要精神和中国计生协的要求，完成所辖计生协会的“参公”、“入序”和“三定”工作。玉树州计生协会会长由分管工作的州级领导担任，副会长由州卫生健康委主任兼任，配齐配强计生协会班子。按照党建带群建的要求，依托乡镇（街道）党委、政府、卫生健康行政部门、村两委班子着力发展和壮大计生协会基层组织，加强党对基层计生协会组织管理。有条件的县（市）以上计生协会机关要设立党支部，把计生协会领导班子建设成为政治坚定、作风优良、能力过硬、务实担当的坚强领导集体。落实好党建带群建制度，推动把计生协会工作纳入党建工作总体格局、列入党建工作责任制考核范围。编制等部门要帮助计生协会厘清职责任务，完善机构设置，加强力量配备。财政部门要对计生协会开展工作给予必要支持，有关经费按规定纳入同级财政预算。支持各地依法依规筹措事业发展资金或生育关怀基金，建立募集、管理、使用的全过程公开和社会监督评价机制。
（二）强化指导督导。健全卫生健康行政部门与计生协会的协作机制，创造条件保障计生协会参与卫生计生重大决策和重要活动，主动帮助解决制约计生协会组织发展的运行机制、管理模式、队伍建设等方面问题，实现工作有效衔接、良性互动。顺应人口和计划生育工作转型发展需要，主要依靠以计生协会为主的社会组织承担组织动员群众的工作，宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作由计生协会承担，并做到“人随事走”“费随事转”，构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。
六、组织实施
（一）有序组织实施。在州委、州政府领导下，在州卫生健康委员会指导下，玉树州计生协会负责领导和统筹推进全州计生协会改革工作。制定改革时间表、路线图、任务书，明确责任部门和责任人，分步有序实施。
（二）坚持统筹推进。加强改革思想引导，教育引导机关干部切实增强改革责任感、紧迫感，做到理解改革、支持改革、参与改革。正确认识和处理计生协会改革与卫生健康机构改革、玉树州计生协会自身改革与指导县、乡、村计生协会改革的关系，循序渐进，逐件落实，积极主动地推进各项改革工作。
（三）做好总结评估。按照责任分工，对落实改革方案情况进行跟踪督促检查，及时发现并纠正问题，确保各项改革措施落到实处。总结改革情况，评估改革成果，出台相关措施，完善相关制度，确保改革圆满完成。