各市、县人民政府，州政府各相关部门：
为全面了解全州项目工作情况，推动我州各项工程建设项目顺利实施，高效、安全、廉洁推进建设项目，今年5月10日至20日，州政府派出由州发改委牵头，联合州财政局、州统计局、州政府督查室、州对口支援办、各市县发改局等部门对2016年度和2017年上半年中央预算内投资项目实施情况、2017年项目建设开复工情况及1至5月全社会固定资产投资完成情况进行了全面检查。现将情况通报如下：
一、2016年度和2017年上半年中央预算内投资项目检查情况
（一）中央预算内投资项目计划下达情况
2016年共下达中央预算内投资计划22批，总投资8.79亿元，涉及各类项目147项。其中：玉树市15项，投资0.84亿元；称多县20项，投资0.95亿元；囊谦县36项，投资1.59亿元；杂多县34项，投资2.31亿元；治多县18项，投资1.15亿元；曲麻莱县24项，投资1.95亿元。
2017年上半年下达中央预算内投资计划16批，总投资8.96亿元，涉及各类项目65项。其中：玉树市10项，投资1.48亿元；称多县15项，投资2.22亿元；囊谦县13项，投资2.34亿元；杂多县9项，投资0.56亿元；治多县10项，投资1.24亿元；曲麻莱县8项，投资1.12亿元。
（二）中央预算内投资项目执行情况
从总体上看，各市（县）政府能够认真履行项目建设主体责任，各项目建设单位能够严格履行项目建设基本程序，积极创造外部建设条件，加快项目开复工，抢抓进度，建投资金按要求规范管理，项目建设总体进展顺利。
截止检查时，2016年下达到各市（县）、州直各部门的147项中央预算内投资项目，已开工建设130项，开工率88%，已实施完成45项，未开工17项。其中：玉树市已开工建设14项，实施完成4项，未开工1项；称多县已开工建设16项，已实施完成5项，未开工4项；囊谦县已开工建设28项，已实施完成8项，未开工8项；杂多县已开工建设33项，已实施完成10项，未开工1项；治多县已开工建设18项，已实施完成4项，无未开工项；曲麻莱县已开工建设21项，已实施完成14项，未开工3项。
2017年上半年下达到各市（县）、州直各部门的65项中央预算内投资已开工建设22项，正在抓紧项目前期43项，6月底前能开工12项。其中：玉树市已开工建设3项，正在抓紧前期的7项；称多县已开工建设4项，正在抓紧前期的11项；囊谦县已开工建设5项，正在抓紧前期的8项；杂多县已开工建设3项，正在抓紧前期的6项；治多县已开工建设4项，正在抓紧前期的6项；曲麻莱县已开工建设3项，正在抓紧前期的6项。
（三）中央预算内投资项目实施过程中存在的突出问题
此次检查通过抽查的方式进行，共检查152各项目，发现各类问题145项。
其中：玉树市抽查了2016年和2017年上半年中央及省级预算内投资项目18项，抽查率65%，发现各类问题23项。
称多县抽查了2016年和2017年上半年中央及省级预算内投资项目33项，抽查率90%，发现各类问题28项。
囊谦县抽查了2016年和2017年上半年中央及省级预算内投资项目25项，抽查率56%，发现各类问题 21项。
杂多县抽查了2016年和2017年上半年中央及省级预算内投资项目23项，抽查率60%，发现各类问题 22项。
治多县抽查了2016年和2017年上半年中央及省级预算内投资项目23项，抽查率90%，发现各类问题22项。
曲麻莱县抽查了2016年和2017年上半年中央及省级预算内投资项目30项，抽查90%，发现各类问题29项。
归纳梳理后的突出问题主要有：
1.部分2016年下达计划的项目至今还未开工建设。截至目前，绝大数项目已经开工建设，但还有17个项目项未开工，有的项目说是已经开工，但还停留在征地拆迁、规划衔接阶段，项目没有实质性的进展。
2.部分项目前期资料不完善。项目前期资料中或多或少缺少部分审批手续。有的项目资料中缺少可研批复，有的项目缺少“两证一书”、环评登记、施工图审查意见，有的缺少造价、可研等咨询合同、工程量清单文件、委托招标合同等。
3.部分项目前期相关手续办理时间与项目基本建设程序逻辑关系不相符。从项目资料上看，有的项目还未完成施工图审查就已经进入招投标环节，有的项目中标通知书还未下达，就已经签定了施工合同等等，这些问题不是简单的普通问题，根据国家发改委稽查办稽查项目的情况来看，这是大问题，可以追究责任。
4.部分项目合同签订不规范，内容填写不完善。项目建设中所签订的各类合同，都是在合同法的规定下进行，但有的项目合同内容填写不完整，法人的签字盖章不规范，甚至还存在施工合同中的委托内容与可研批复内容不一致等问题。
5.个别项目中标通知书下发后，不及时签订施工合同。招投标法明确规定，中标通知书下发后30天内签订施工合同，但检查中发现有一个项目中标通知书下发后79天才签订施工合同，问题很严重，违法招标法规定。
6.部分项目资金支付不及时，未按合同约定支付资金，。大部分项目的工程咨询、地堪、设计、施工等合同中，对资金支付都有详细的约定，但大部分项目实施单位都不按合同约定支付资金，虽然大家也想通过这种方式对施工企业有所约束，但根据合同法规定，这种做法违反了合同法的相关条款。
7.部分项目资金在县财政的账户上滞留时间过长。有的项目资金到县财政账户后滞留时间长达半年之久，截止检查时，2016年下达计划的个别项目都已经实施完成，但资金还未拨付到项目建设单位。
以上存在的问题检查组以书面形式给各市、县政府进行了反馈，请各市、县政府主要负责同志务必引起高度重视，一方面积极创造外部条件加快推进项目开工；另一方面对抽查中发现的问题举一反三，认真整改。
二、2017年上半年全社会固定资产投资完成情况
2017年初，经州委、州政府研究,州十三届人大二次会议审议确定全州固定资产投资目标任务66亿，较上年增长15%。按照积极可行?自我加压的原则,在认真分析，充分征求各市（县）、各部门意见建议的基础上，对各地区固定资产投资目标任务进行了分解。其中：玉树市13.5亿，较上年增长10%；称多县9.8亿元，增长15%；囊谦县11.6亿元，增长15%；杂多县10.4亿元，增长22%；治多县9.8亿元，增长15%；曲麻莱县11.25亿元，增长10%。
（一）2017年固定资产投资项目开复工情况
2017年全州结转续建208项，投资16.67亿元，续建项目已全部复工；新开工项目502项，投资54.06亿元，截止5月底，新开工项目已开工建设202项， 6月底前能开工的有79项，前期阶段的有221项。其中：
玉树市续建项目32项，结转投资4.09亿元；已下达计划的新开工项目87项（州本级3项），投资6.26亿元，新开工项目已开工72项，开工率83%，招投标阶段的3项，前期阶段的12项。
称多县续建项目38项，结转投资1.36亿元；已下达计划的新开工项目105项，投资11.11亿元，新开工项目已开工62项，开工率59%，招投标阶段的11项，前期阶段的32项。
囊谦县续建项目63项，结转投资7.06亿元；已下达计划的新开工项目90项，投资9.99亿元，新开工项目已开工14项，开工率16%，招投标阶段的37项，前期阶段的39项。
杂多县续建项目35项，结转投资0.95亿元；已下达计划的新开工项目114项，投资10.17亿元，新开工项目已开工23项，开工率20%，招投标阶段的8项，前期阶段的83项。
治多县续建项目23项，结转投资1.3亿元；已下达计划的新开工项目45项，投资9.6亿元，新开工项目已开工13项，开工率29%，招投标阶段的6项，前期阶段的26项。
曲麻莱县续建项目17项，结转投资1.91亿元；已下达计划的新开工项目61项，投资6.93亿元，新开工项目已开工18项，开工率30%，招投标阶段的14项，前期阶段的29项。
（二）上半年固定资产投资完成情况
截止5月底，全州完成固定资产投资8.59亿元，同比增长32.6%，完成年度目标任务的12.7%。
其中：玉树市0.98亿元，同比下降54.4%，完成目标任务7.2%；
称多县2.18亿元，同比增长847.8%，完成目标任务22.22%；
囊谦县3.35亿元，同比增长27.9%，完成目标任务28.9%；
杂多县1.19亿元，同比增长1.7%，完成目标任务11.43%；
治多县0.83亿元，同比增长295.2%，完成目标任务8.5%；
曲麻莱县0.06亿元，完成目标任务0.5%。
（三）存在的主要问题
从数据上看，今年上半年全州固定资产投资比同期增长了32.6%，完成了年度目标任务的12.7%，距年度目标任务66亿元差距还很大，任务还很艰巨。从了解和掌握的情况来看，主要存在以下问题：
1.部分项目建设单位对固定资产投资统计入库工作重视不够。有的项目2016年就已开工建设，甚至已经完成，有的项目已开工，并完成了相当一大部分投资，但项目实施单位报送固定资产投资的自觉性、主动性不强，甚至各市（县）统计部门反复督促，还不上报，延误了项目入库，影响了固定资产投资统计，没有做到应统尽统。据了解，上半年市、县实际完成不至这些，但没有统计入库。州本级实施的项目都需统计到玉树市，请州本级项目建设单位及时将完成的投资报玉树市统计入库。
2.部分项目前期滞后。各部门间的协调配合力度不够，办理项目前期手续时间过长，可行性研究报告的编制、初步设计、施工图设计深度达不到要求，几次审查都不能通过等原因，导致项目前期周期过长，影响项目开工。部分2016年下达计划的部分项目到现在还开不工，2017年新下达计划大部分项目还处在前期阶段。
3.部分项目建设的外部条件落实不及时。有的项目计划下达后，因征地拆迁、建设用地、三通一平等外部建设条件不落实，导致项目落不了位，迟迟开不了工，影响项目建设进度。
4.项目资金拨付不及时。部分项目资金在县级财政账户上滞留，不按工程进度拨付资金，在一定程度上影响项目建设进度。
5.项目管理统筹协调的工作机制还没有形成。项目建设中缺乏统筹管理意识，州、县联动机制还没真正形成。
三、下一步工作要求
（一）狠抓项目开工建设。2016年下达项目中还有17个项目未开工，6月低前务必开工建设；2017年下达的502个项目中还有300个未开工，加大前期工作，尽快开工建设。我们要增强项目建设的紧迫感和责任感，研究实施攻坚克难新举措，在项目开工上出实招、赶时间。
（二）狠抓项目前期工作。综合分析项目轻重缓急和条件成熟程度，制定切实可行的前期工作推进方案。安排作风扎实、勤跑肯干、能力突出的专门人员负责前期工作。要将任务层层分解，责任落实到人，确保每个项目前期工作有人抓、有人管、有人落实。尤其是国庆水库、高中学校、玉树机场、杂多囊谦灾后恢复建设等重点项目前期工作，倒排时间，按时间节点完成各阶段任务。
（三）狠抓项目建设进度。以“会战黄金季，迎接党代会”专项行动为契机，充分利用项目建设的黄金期，在保证项目质量安全的前提下，抢抓工期，确保按期完成项目建设任务和固定资产投资目标。
（四）加强问题整改力度。对已检查发现的问题，逐一分析原因，逐一落实责任，逐一整改到位，确保所有问题彻底整改。
（五）做好投资统计入库。各市县、州政府各相关部门要严格按照国家投资统计工作要求，提高思想认识，加强投资入库工作，充实工作力量，及时准确上报投资完成情况，做到实际投资量和统计数据同口径，提高项目统计的准确率。
（六）积极争取新建项目。各市县、各部门在实施好已争取到项目的同时，要抢抓藏区政策机遇，围绕上半年已衔接的基础，加强与省相关部门的汇报衔接，积极争取落实新项目。同时，选好项目，做好项目储备。
（七）强化部门配合协作。项目建设中刚性要求多，办理手续难度大、环节多。政府各相关部门要加强衔接配合，在项目审批各个环节要提高工作效率和审批进度，为项目实施争取更多的时间。
（八）加大检查监管力度。由州、市县政府安排，发改部门牵头，相关部门配合，加大各项目建设的“事前、事中、事后”的动态检查监管。同时，州各行业部门加大常规检查力度，随时随机检查项目，确保项目顺利推进。
2017年6月15日