各市、县人民政府，州政府各部门：
现将《玉树州2016年汛期地质灾害防灾预案》转发给你们，请遵照执行。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2016年5月30日
玉树州2016年地质灾害防灾预案
为加强全州地质灾害防治工作，避免发生重大群死群伤责任事故，减轻地质灾害损失，维护人民生命和财产的安全，切实加强玉树州地质灾害防灾减灾工作，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《青海省地质环境保护办法》（青海省政府令第72号）精神的有关规定，结合我州实际，特编制本预案。
一、2016年地质灾害趋势预测
全州往年地质灾害特征和地质灾害发生趋势预测如下：
（一）有可能发生地质灾害的市、县，乡（镇）
玉树市结古镇、囊谦县香达镇、称多县歇武镇、杂多县萨呼腾镇及各市、县境内寺院等地，上述乡（镇）地质环境较复杂，土质和岩石在降水、人群活动等因素影响下，有可能发生滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害，此外对工程建设、修建道路、修建私房及寺院改扩建等工程中也可能引发地质灾害，应更加重视，防止造成人为地质灾害。
（二）有可能发生地质灾害的公路
214国道通天河至新寨、西航电站至巴塘、囊谦县石峡、杂多县石峡等地。修路切坡造成的不稳定边坡较多，局部地段有可能发生滑坡、崩塌等灾害。
（三）重大地质灾害隐患点（段）
根据目前我州已掌握地质灾害隐患点的稳定性、危害程度及危险性，预测全州2016年全州重大地质灾害隐患点（段）11处（见附件）。
（四）地质灾害发生的时段预测
地质灾害发生与降水密切相关，预计2016年地质灾害发生时段为5月—10月，其中6月—8月为地质灾害高发期。
（五）引发因素
1.强降水。强降水及流水侵蚀是引发突发性地质灾害特别是泥石流灾害的主要自然因素。
2.不规范的工程活动。水利、水电、交通、矿山、城镇等工程建设切坡、开挖、渗水，矿山采掘、弃渣和村（居）民傍山、沿沟建房，以及工程施工缺少防护或者防护不当等人为引发的崩塌、滑坡等地质灾害，将会给人民生命财产安全造成巨大损失。
二、2016年全州地质灾害防治管理工作要点
（一）指导思想
按照全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，各级政府要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防灾减灾工作的各项指示要求，牢固树立“立党为公，执政为民”的宗旨和以人为本的防灾意识，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，对经常或可能发生崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的重点地区进行跟踪管理，加强险情排查、群测群防、预报预警、搬迁避险和执法督查等各项事前防范避灾措施的落实，加大防灾工作力度，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，积极推进人与自然和谐，维护社会稳定和全州经济社会可持续发展。
（二）工作要求
1.强化管理，各司其职。各市、县，乡（镇）人民政府主要负责人为防灾第一责任人，各级国土资源行政主管部门和有关行业主管部门主要负责人为防灾直接责任人。各级防灾责任人要全面贯彻执行《地质灾害防治条例》和《青海省人民政府办公厅印发贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》（青政办〔2012〕12号）等文件规定，切实做好2016年地质灾害防治工作。
2.提前部署，突出防灾。要切实执行汛前年度防灾预案编制，汛前险情巡查、监测预报、报警避让和险（灾）情速报、汛期值班，加强防灾知识宣传、培训、教育等各项防灾工作制度，提前部署地质灾害易发区的防灾减灾工作。
3.以人为本，消除隐患。要加大汛期重大地质灾害危险点群专结合和城镇居民房前屋后地质灾害隐患点群测群防工作力度，及时提出防灾目标和落实各项应急避让减灾措施，最大限度地避免群死群伤事故的发生。
4.任务到人、责任到人。进一步完善地质灾害防治工作领导目标责任制度，明确具体责任部门和责任人，把地质灾害危险隐患点的长期监测和应急防灾措施落实到乡（镇）、村、社，各街道办事处和具体部门及单位，做到汛前防灾措施布置检查、汛期防灾措施落实督查、汛后防灾成效检验任务到人，责任到人。各市、县要根据已查出的危险点和隐患点，层层落实防灾预案，将涉及地质灾害防灾避险的“明白卡”发至牧（居）民手中，让受灾害威胁的牧（居）民知道灾害即将发生的征兆和发生时的撤离路线，进一步发挥群测群防网络功能。
5.群专结合，务求实效。加强与省国土资源行政主管部门和地质环境监测机构的联系，进一步加强重大地质灾害危险点的巡查和险情排查，做好预警预报，提高险情灾情的快速响应与应急处置能力。加强监测、预报预警和防灾知识的现场宣传培训、教育工作；积极主动在城镇和地质灾害严重地区建立群众-专业监测网；及时组织专业人员对重点地区地质灾害隐患进行巡回检查，对发现的危险点和各地提供的险情线索迅速作出危险性、危害性判断，及时提出包括监测、报警、人员疏散路线等在内的应急防灾措施建议。
2016年的地质灾害隐患排查工作主要采取分级形式开展，以市、县为主，乡镇自查，结合专业核查的方式进行。具体分省级排查（专业核查）、县级排查和基层排查三个层次组织开展。
省级排查：由省国土资源厅负责组织协调，重点排查省级防灾预案中确定的重大地质灾害隐患点。对地质灾害防治重点市、县采取分市、县包干的形式协助开展排查工作，并负责各市、县国土资源局上报的突发性地质灾害点及隐患点调查工作。
州级排查：州国土资源局负责编制本州地质灾害防灾预案，对全州范围内所有隐患点进行汛前、汛期和讯后排查，并督促指导各市、县排查工作。
市、县级排查：市、县为排查工作的主体。由市、县级国土资源主管部门会同相关部门组成县级排查工作组，依据各县实际情况编制县级地质灾害隐患排查方案，负责组织开展县域内的地质灾害隐患排查，督促指导乡（镇）、村社地质灾害隐患排查工作，对市、县域范围内所有隐患点进行排查，对排查结果及防灾措施落实情况逐点登记造册。
基层排查：排查工作以乡镇为单位进行，组成以乡镇干部和村干部为主要成员的基层排查组，逐村逐户开展实地排查，特别应加强对居民房前屋后陡崖、取土点及土窑的排查，发现险情及时采取相应措施。
6.开展动态巡查。开展地质灾害易发区内地质灾害隐患排查和动态巡查工作是各级人民政府的主要职责之一，地质灾害易发区的市、县级人民政府要建立健全隐患排查制度，组织对本地区地质灾害隐患点开展经常性的巡回检查，对重点防治区域每年开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。州，市、县两级人民政府和相关部门在对各自防灾预案确定的地质灾害隐患点排查的同时，要加强对乡（镇）隐患排查的督促指导
7.地质灾害气象预报预警。汛期地质灾害气象预报预警信息，由州国土资源局与州气象局联合在玉树电视台的天气预报中以“全州地质灾害气象预报预警”节目向公众发布。预报预警地区的各级政府、各级国土资源行政主管部门和有关行业主管部门，根据电视和手机短信预报预警信息迅速部署和落实崩塌、滑坡、泥石流易发区和危险区人民群众的搬迁避让等应急防灾减灾工作。
8.加强地质灾害群测群防“十有县”建设。各市、县国土资源管理部门要根据《青海省国土资源厅关于开展地质灾害防治高标准 “十有县”建设工作的通知》（青国土资〔2013〕320号）的要求，继续推进地质灾害群测群防“十有县”、基层“五到位”体系建设和规范化、标准化建设；积极向地方政府申请增设本地区地质灾害防治及地质环境管理的专职机构和人员，大力推动地质灾害防治能力建设。提高基层地质灾害防范的意识和预报预警、组织协调、应急避险、软硬件支持等防灾能力。
9.进一步强化相关部门职责。水利、建设、交通、教育、卫生、旅游等各行业主管部门按照各自的法定职责，做好各自领域内的地质灾害隐患排查和动态巡查工作，并负责做好防灾减灾工作。
三、应急响应
当发生地质灾害或出现地质灾害险情时，按以下程序进行应急响应。
（一）灾害速报
1小时报告。发生特大型、大型地质灾害灾情和险情后，灾害发生地的市、县人民政府及国土资源局要在接到报告后1小时内速报州人民政府和州国土资源局，并根据灾情和险情随时续报，直到调查结束。
6小时报告。发生造成6人（含）以上死亡和失踪的中型地质灾害灾情和险情后，灾害发生地的市、县国土资源局要在接到报告后6小时内速报州国土资源局。
1日报告。发生造成6人以下死亡和失踪的中、小型地质灾害灾情和险情后，灾害发生地的市、县国土资源局要在接到报告后6小时内速报州国土资源局。
建筑工程施工、工矿生产因地质灾害造成人员伤亡和失踪的，要在向安监部门报告的同时报告州国土资源局。州国土资源局接到地质灾害灾情或险情报告后，应立即前往调查并编写灾情或险情报告，速报州人民政府和省国土资源厅。
灾害速报的内容主要包括：地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、威胁或承灾对象，可能的引发因素和发展趋势等，拟采取的或已施行的应急处置防治措施。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失等灾情。
（二）应急响应开始
出现地质灾害险情或灾情的市、县人民政府应及时划定地质灾害危险区，设立明显的警示牌，根据灾情和险情情况提出相应对策，组织群众转移避让或采取排险防治等措施。
出现特大、大、中、小型地质灾害灾情或险情的市、县级人民政府主要负责人应当在第一时间到达现场，及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志。根据灾情或险情情况提出应急防灾减灾对策，迅速组织群众转移避让或采取排险防治等措施。
特大型、大型地质灾害灾情和险情发生后，当地市、县级人民政府应立即启动本级相关应急预案和应急指挥系统，在州人民政府地质灾害应急指挥系统的统一领导下，指挥、协调和组织应急防灾减灾职能部门责任人和专家及时赶赴现场，部署地质灾害应急防治与救灾工作，防止灾害损失进一步扩大。
出现中型地质灾害和险情后，由当地市、县级人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，由州级地质灾害应急指挥系统统一领导，指挥协调组织应急防灾减灾职责部门责任人和专家，及时赶赴现场做好防治与应急抢险、救灾工作，防止灾害损失进一步扩大。
出现小型地质灾害和险情后，当地市、县级人民政府立即启动相关应急预案和应急指挥系统，在当地市、县人民政府的领导下，指挥协调组织地质灾害应急防治与救灾工作，防止灾害损失进一步扩大。
（三）应急响应结束
经专家组鉴定，地质灾害灾情和险情已消除或得到有效控制后，由当地市、县级人民政府撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。
（四）应急机构
地质灾害应急机构由地质灾害防治指挥系统、省地质灾害防治应急专家成员、省地质环境监测总站地质灾害应急中心组成。
附件:1.地质灾害防治指挥系统
2.全州重大地质灾害危险点（段）一览表
附件1：
地质灾害防治指挥系统
一、2016年汛期国土资源系统值班电话
1、自然资源部
电话：010—66558310 66558313
传真：010—66558316
2、省国土资源厅地质环境处
电话：0971—6156690（白天）
传真：0971—6156690
夜间：
值班负责人：龚西民 王峻鑫 刘红星 张正兴
3、省地质灾害应急中心
电话：0971—6132453
夜间：
传真：0971—6142631
值班负责人：刘德良 毕海良 昝明寿
4、玉树州国土资源局
电话：0976—8822308
夜间：
传真：0976—8822308
值班负责人：姜惠林 穆利杰
5、玉树市国土资源局
电话：0976—8825817
夜间：
值班负责人：仓尼么才让
6、称多县国土资源局
电话：0976—8861133
夜间：
值班负责人：尕吾
7、囊谦县国土资源局
电话：0976—8871010
夜间：
值班负责人：才洛
8、杂多县国土资源局
电话：0976—8881304
夜间：
值班负责人：尼尕
9、治多县国土资源局
电话：0976—8891050
夜间：
值班负责人：尼玛扎西
10、曲麻莱县国土资源局
电话：0976—8851196
夜间：
值班负责人：蒋海军
二、汛期地质灾害防治指挥部成员和应急分队
1、应急指挥部
指 挥 长：姜惠林 玉树州国土资源局副调研员
副指挥长：马成德 玉树市副市长
才仁昂布 称多县副县长
马福良 囊谦县副县长
文雅 杂多县副县长
陈照祥 治多县副县长
肖平 曲麻莱县副县长
成 员：仓尼么才让 尕吾 才洛 尼尕 尼玛扎西 蒋海军
穆利杰 才仁巴登
2、应急分队
（1）玉树市应急分队
负责人：马成德
成 员：仓尼么才让 扎西闹布 才阳 扎西
（2）称多县应急分队
负责人：才仁昂布
成 员：尕吾 扎西东周 才仁巴登 普布达杰
（3）囊谦县应急分队
负责人：马 福 良
成 员：才洛 昂加才丁 张春雷 才仁洛桑
（4）杂多县应急分队
负责人：文雅
成 员：尼尕 江永桑周 赤英 王一兵
（5）治多县应急分队
负责人：陈照祥
成 员：尼玛扎西 安多尼玛 穆利杰 多杰扎西
（6）曲麻莱县应急分队
负责人：肖平
成 员：蒋海军 巴桑扎西 俄只拉措 西力玛智
附表2：
全州重大地质灾害危险点（段）一览表
|
序号 |
地理 位置 |
灾点名称 |
灾害类型 |
威胁程度 |
|
1 |
玉树市 |
结古西同西巷---东巷 |
不稳定斜坡 |
23户115人 |
|
2 |
结古镇当代山 |
不稳定斜坡 |
过往行人及坡下居民 |
|
|
3 |
杂多县 |
萨呼腾镇然子沟 |
泥石流 |
152户780人 |
|
4 |
县城日历寺东侧 |
不稳定斜坡 |
82户410人 |
|
|
5 |
麦玛寺 |
不稳定斜坡 |
200人 |
|
|
6 |
囊谦县 |
毛庄乡赛吾村赛吾寺 |
滑坡 |
120人 |
|
7 |
觉拉乡拉容尼姑寺 |
滑坡 |
110人 |
|
|
8 |
吉曲乡瓦江村寄校 |
泥石流 |
106人 |
|
|
9 |
称多县 |
称文镇炯炯隆沟 |
泥石流 |
300人 |
|
10 |
歇武镇上赛巴村 |
危岩、滑坡 |
39户167人 |
|
|
11 |
歇武镇坡面 |
泥石流 |
150人 |