各市、县人民政府，州政府各部门：
2016年全省财政工作会于1月12日在西宁召开。会上，省财政厅主要负责同志作了题为《改革创新 加力增效 全力为经济社会转型省级提供保障》的主题报告，总结回顾2015年财政工作，并对2016年的全省财政工作从大力推动结构性改革稳定经济增长、进一步优化支出结构努力补齐短板、创新财政投入方式、统筹推进重点改革、强化财政收支管理和全面提升财政管理水平等几个方面做了具体安排。
一、严格预算管理，加强财政收支平衡
2016年是近年来预算安排难度最大的一年，必须牢固树立过“紧日子、苦日子”的思想。一是积极稳妥安排好地方收入。在面对全面推开“营改增”，并对营改增后的增值税实行中央与地方“五五”分享后，将对地方收入带来较大的影响，必须做到实打实算账，积极稳妥安排好地方收入，避免出现年初收入打的过高，执行中出现较大数额的短收，造成年底财政收支无法平衡。二是合理安排转移支付资金，必须牢固树立“自己日子自己过”的思想。今年中央收入初步预算增长为2.2%（2015年中央预算收入定为7%），增幅进一步放缓，这必将影响到省对下转移支付资金增量。省厅要求各地提前做好思想准备，对2016年的转移支付资金增量不能有过高的期望。从目前了解的情况来看，2015年部分省外地区出现“保工资、保运转”困难，省内个别县出现了财政赤字。对此，按照省厅要求一方面要从转移支付存量上想办法，足额预留今年的民生扩面提标和机关事业单位职工调资资金；另一方面，强化基本支出保障责任落实，将有限的转移支付资金用于“保工资、保运转、保民生”，坚决杜绝铺新摊子、上新项目，造成财政保基本出现硬缺口（此提法是财政工作发展10多年后再次提出）。目前，财政部门在编制预算时，有可能出现缺项的有：①年底前将要兑现的车改补助资金大约1000万左右；②机关事业单位养老保险政策兑现可能出现新的资金缺口。三是下大力气调整优化支出结构。按照零基预算的编制要求，支出安排要突出重点，有保有压，对新增项目的资金需求，在存量上想办法；对在高收入增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，要及时压减或取消挂钩；对民生项目，要做到立足实际，尽力而为、量力而行。
同时，在事权与支出责任划分方面，按照地方事权和支出责任划分改革指导意见，结合我州实际，深入开展调研，研究制定方案，在保持现行体制框架总体稳定的基础上，合理确定州与市（县）收入、事权划分和支出责任，进一步巩固“一级政府，一级财政”等相关政策，真正做到“自己的日子自己过”，坚决杜绝财政大包大揽现象发生。
二、积极盘活财政存量资金，促进社会经济发展
大力调整支出结构不合理造成的存量，统筹用于全省经济社会发展的急需领域和薄弱环节，尽早尽快发挥效益。加大对项目资金、重点科目资金、部门资金等的统筹整合使用力度。对中央财政下达的专项资金超过两年的，省级财政预算安排结转一年以上的资金一律由省级财政收回。对预算部门项目净结余、项目资金安排后一年内仍未开工的、存量资金收回后再次下达仍未支出的，一律由同级财政收回再安排。建立约束机制，省财政实行存量资金与补助挂钩，对年终存量资金规模大的地区相应扣减转移支付补助和项目资金，对存量资金大的部门在安排下一年预算时，少安排或不安排项目资金，同时调减部门公用经费。建立考核问责机制，省财政每半年对各地区、各部门存量资金进行盘点梳理，在一定范围内进行通报，并将盘活财政存量资金工作成效纳入年度目标责任考核体系，加大考核分值权重。
三、加强预算绩效管理工作
面对财政收支问题突出的情况，加强预算绩效管理工作，对强化支出责任，进一步提高财政资金使用效益变的尤为重要。一是全面加强绩效目标管理。从今年起，所有申请财政资金的预算支出都要设定绩效目标，实现省级部门绩效目标管理范围覆盖所有财政资金。财政部门建立跟踪监控机制，选择重点项目实施绩效评价、再评价。二是全面加强部门预算管理综合绩效考评。财政部门对预算部门预算管理综合绩效再评价覆盖面至少要达到60%，并进一步完善考评指标体系。三是全面拓宽专项支出绩效评价领域范围。逐步从部门项目支出绩效评价向财政政策、制度等多个重点领域延伸，财政部门要建立和完善定期绩效评价制度，逐步扩大重点专项支出绩效再评价范围。同时，加强基础数据库建设管理，强化绩效评价结果运用。
四、加强政府性债务管理工作
目前，尽管我州债务风险总体可控，但从执行情况看，个别地区债务率较高，风险不容忽视，有的地方还存在违规举债或为企业举债违规提供担保承诺，以及变相举债等行为。为此，省财政厅要求各地一定要牢固树立“红线”意识和“底线”思维，进一步加强和规范政府性债务管理，切实防范化解财政金融风险。一是严格执行政府债务余额限额管理，不得在限额之外通过企业等举借政府债务。通过企业融资的，应坚持市场化运作，不得变相举借政府债务，坚决防止通过保底承诺、回购安排等方式变相融资。对发生的变相、违规举债行为，要严肃追责。二是实施政府债务全口径预算管理，将政府存量债务还本付息纳入年初预算，建立债务信息公开常态化机制，各地置换债券资金严格用于偿还符合条件的政府债务。对债务风险高的地区要制定中长期债务风险化解方案，加大偿债力度，逐步降低风险。
五、全力推进融资平台市场化转型
支持推进融资平台公司市场化转型和融资，防范化解财政风险。一是积极支持市场化转型，提升自我发展能力。厘清政府与市场边界，合理划分政府与企业偿债责任，剥离融资平台公司政府融资职能，除国家政策允许的在建项目后续融资外，融资平台公司不得新增政府债务。要拓展融资渠道，探索新的融资模式，优先保障在建项目后续资金需求。在妥善处理融资平台公司政府存量债务、清产核资等工作基础上，关闭空壳类公司，推动实体类公司转型为自我约束、自我发展的市场主体。二是减少政府承担风险几率。融资平台公司承担公益性项目举借债务，项目自身运营收入能够按时还本付息的，通过项目收入偿还。对有一定收益的公益性项目，支持通过政府与社会资本合作模式、股权转让、项目出租等途径，吸引社会资本建设和运营，其债务由项目公司按市场化方式举借和偿还，政府不承担偿债责任。政府对委托企业承担的公益性业务通过注入资本金等方式依法支持，不承担偿债或担保责任，企业债务违约的，通过司法程序进行处置，阻断风险传导。为此，严禁财政部门安排资金为融资平台公司市场化融资买单。
六、发挥财政工作效益，加大精准扶贫力度
坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”原则，调整优化支出结构，增强政策和资金的精准性、指向性。按照省委关于“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体部署，积极跟进、主动作为，充分发挥财政职能，下大力气抓投入、抓创新、抓监管，为提前实现整体提供财力保障。一是切实增加财政扶贫投入。坚持政府投入的主题和主导作用，财政部门要大幅增加预算安排，支农投入重点向扶贫领域倾斜。积极整合与扶贫相关的各级各类涉农资金，形成脱贫攻坚合力。二是推进财政扶贫机制创新。按照“九个一批”精准脱贫攻坚行动路径，健全和完善扶贫资金因素法分配机制，强化县级政府的扶贫责任，增强扶贫项目安排的针对性、精准性和实效性，综合运用财政政策，积极吸引金融资金、社会资金参与扶贫开发，先期注入资本金，启动易地扶贫搬迁融资平台建设，并做好扶贫专项债券的发行准备工作。
七、加强财务管理工作
根据近几年审计、监督检查情况，部分预算单位存在财经发展观念不强、内控制度不健全、财务管理不力、预算执行不严格、项目库不健全、财政资金结存时间较长、使用效益低下等问题。一是严格执行财经纪律。预算单位要牢固树立依法理财意识。切实把财经纪律作为财务管理的“高压线”来认识和对待，坚决摒弃“花钱不问来路、签字不管风险、财务不管责任”的做法，财政部门要加强对预算部门财务管理使用情况的监督检查，确保早发现、早解决。二是切实加强支出预算管理。坚持“谁使用、谁负责”原则，规范支出预算管理，进一步明确预算单位财政资金的使用和监管责任。将单位所有收支全部纳入预算管理，杜绝体外循环，强化预算约束。三是进一步加强财政资金安全管理，财政部今年上半年将全面开展财政资金安全检查。各级财政要认真对财务岗位人员设置、账户管理、会计核算和国库集中支付等方面进行检查，做到边查边改，以查促改，确保财政干部和财政资金“两个安全”。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2016年3月3日