关于印发《玉树藏族自治州推动新时期水利事业高质量发展实施方案》的通知

玉树藏族自治州推动新时期水利事业

高质量发展实施方案

为有效改善我州水利设施基础条件，实现水资源的可持续利用，保护好“中华水塔”，根据青海省人民政府办公厅《关于青海省加快推进新时代水利高质量发展的若干意见》和《中华水塔水生态保护规划》，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对青海工作的重要指示批示精神为根本遵循，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，按照省委“一优两高”战略部署和州委“树好三个形象，打造好六个区”的目标要求，聚焦经济社会和人民群众对水利发展的期盼，强化水利标准化监督管理，寻求政策、技术和资金等方面支持，积极融入长江经济带高质量发展和黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持“四水四定”工作原则，坚决落实好水生态安全保障，肩负起保护“三江源”、牢固“中华水塔”的重大使命。

二、基本原则

坚持生态优先。认真践行习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，不断深化“三个最大”省情认识，以“两山”理念弘扬新时代水利精神，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态优先、绿色发展摆在首位，以此做好水资源的利用和保护，努力为全州水生态保护和高质量发展贡献智慧和力量。

坚持节水优先。深入分析玉树水利事业发展面临的新形势新任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹发展和安全，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学精准实施“十四五”水安全保障规划，提高水资源集约节约利用水平。

坚持系统治理。坚持山水林田湖草沙冰生命共同体理念，系统开展上下游、左右岸、地上地下和城乡全区域、全流域统筹治理；既实现水利工程建设、水旱灾害防治、水生态环境保护、小流域综合治理、水利人才培养上统筹提升，同时也在水资源节约、智慧水利建设、水利行业监管、水行政执法上补齐短板。

坚持城乡统筹。以“两个越来越好”、“健康现代幸福”为目标，立足州情、因地制宜，在水利基础设施建设、民生水利发展、水资源节约保护上加大城乡统筹，一体推进城镇自来水覆盖和农牧区安全饮水，集中精力抓好城乡一体化供水保障体系，切实提高农牧区供水保障能力。

三、目标任务

按照水利部“三对标、一规划、六条实施路径”和省政府“四个转变”的水利高质量发展总要求、总目标，力争到2025年，全州水生态环境进一步改善，水生生物多样性保护取得更多成效；实施城乡供水一体化，实现城镇自来水全覆盖，乡镇自来水和农牧区安全饮水集中供水保障率达到70%；工程运行管理、水保监测、防汛预警、河湖管护、生态基流等网络在线监控率逐步提升，人才队伍专业化水平进一步提高，水资源确权全部完成，水情教育基地投入使用；做好数字孪生流域和数字孪生工程建设。力争到2035年，基本实现河湖环境越发良好、工作生活用水节约高效、水利工程布局合理、城乡供水统筹一体、水旱灾害有效防控、工程运行平稳安全、公共服务依法便捷。

四、具体措施

（一）全力以赴促进水生态文明建设

1. 实施好水土保持生态项目。坚持自然恢复为主，人工修复为辅的原则，开展三江源地区水土保持工程建设项目，统筹两区划分，优化项目布局，共抓大保护，协同大治理，不断提高源区水源涵养能力。促进重点生态功能区水土流失治理，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴、依靠科技创新、体制机制创新、促进玉树水土保持新时代生态保护和高质量发展；从严从实做好预防监管，做好生产建设项目水土保持方案编报审批、监督检查、“三同时”制度落实、水土流失补偿费征收等各项水土流失防治工作；建成符合新阶段高质量发展要求的水土保持政策制度工作保障体系，全面完成“十四五”水土流失治理任务.

2. 加快监测能力现代化。以支撑水土保持补短板强监管为宗旨，加快提升完善监测站网体系，加速监测技术标准化、智能化，优化站点布局，力争将玉树市孟宗沟水冻复合侵蚀观测重点站和称多县清水河冻融侵蚀观测一般站纳入青海省监测机构体系；对已有水土保持监测设施设备进行升级改造与更新，满足新时期三江源地区水土流失监测高质量发展的需求，并新增黄河流域和澜沧江流域监测站点，选择具有典型意义且能代表三江源地区水土流失现状的区域，全面建成三江源地区水土保持防治措施体系，基本实现水土保持治理体系与治理能力现代化，进一步筑牢三江源地区的生态安全屏障。

3.抓好水情教育。加强三江源国家水情教育基地展示场馆规划的顶层设计，完善教育基地硬软件设施，优化水情教育方案，丰富水情教育内容，提高水情教育综合服务能力，建立水情教育专业化人才队伍以及加强水情教育对外交流合作。积极组织开展主题鲜明、富有特色的三江源水情教育品牌活动，不断增强公众水安全水忧患意识，提高公众节约水资源、保护水生态与水环境、应对水旱灾害能力作为出发点和落脚点，着力加强水情教育载体建设，创新水情教育形式和机制，全面提升水情教育工作能力和水平，努力使三江源水情教育工作取得重要进展，使之成为爱国主义教育基地和水生态文明教育基地。

4.打造三江源水文化品牌。加强三江源水文化基础研究，提升三江源水文化保护水平，创新三江源水文化活动方式，将河源冰川、水系形成、自然地理环境、水利发展历史、水系变迁规律，与社会经济文化的关系深挖掘深研究，为三江源水文化提供必要的基础支撑，为开展水文化系列活动提供丰富的优质内容。把可可西里世界遗产保护、三江源国家公园建设与水情教育有机结合，努力讲好三江源水故事，写好三江源水文章，护好三江源水文化，传好三江源水文明，不断提升三江源水文化这一“金字招牌”的影响力。同时，充分发挥三江源地区水资源优势，全面打造具有玉树特色的水利风景区。

（二）加快水利基础设施建设

5.加快推进重点水利工程。根据《玉树州“十四五”水安全保障规划》，持续构建地区现代水网体系，全面完成玉树市国庆水库、囊谦县晓龙沟水库、杂多县萨呼腾水库及配套设施建设任务，加快推进治多县加吉水库、称多县查拉沟水库、曲麻莱县龙纳沟水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，完善乡镇、学校、寺院等重点供水体系，逐步推进城乡供水一体化，提高民生水利保障水平；全面推进防汛抗旱水利提升工程，重点加强中小河流治理和推进区域山洪灾害防治，完善防汛预警预报系统建设等非工程措施；加强水土保持生态建设，实施重点流域水土流失综合治理；开展生态绿化灌溉、水系连通、水生态治理等水生态修复建设。通过全方位、多层次的水利基础设施建设，促进水利基础设施能力得到进一步提升，保障全州经济高质量发展，人民群众高品质生活。

6.全力推进乡村振战略实施。巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接，建立乡村振兴项目储备库，多渠道筹措资金，补齐农牧区供水工程建设短板，提升工程运行管理水平，建成与乡村振兴发展相适应的农牧区供水保障体系。因地制宜开展集中式和分散式供水工程标准化改造，稳步推进农牧区饮水安全向农牧区供水保障转变。在巩固并维护好已建农牧区供水工程成果拓展思路的基础上实现供水方式由传统型向规模化、现代化方向转变，着力提升农牧区群众生活质量。深入推进水价综合改革，严格落实农牧区供水保障主体责任，加强推进集中式供水工程水费收缴，提高水费收缴率，更新改造一批老旧供水管网和设施，确保工程效益长久发挥。

（三）加快治理能力现代化建设

7.严格依法治水管水。深化“放管服”改革，全面落实“最多跑一次”服务承诺，加大巡查力度，跟踪监管取水许可、生产建设项目水土保持方案、防洪影响评价等行政许可事项实施情况。建立部门联合机制，推进区域与区域、水利与自然资源、生态环境、公安等部门联动联合巡查、执法；以查处河湖“四乱”、非法取水（地下水超采）、非法采砂、违法涉河建设、人为造成水土流失等社会关注、群众关心领域的水事违法行为为重点，开展重点领域、重点区域水行政执法专项行动，发挥玉树生态法庭的利剑作用，实现行政执法与司法审判的无缝衔接。严格规范落实省管及县管《河道采砂规划》，提高河道采砂管理的规范性和务实性。抓好水法治宣传教育，为维护水环境和谐稳定，营造良好氛围。

8.坚决落实河（湖）长制。进一步优化河湖长制工作体系，压实各级河湖长责任，健全各级河湖长制工作机构，配强人员力量，严格考核管理。加大对《青海省实施河长制湖长制条例》的宣传贯彻力度，提高群众河湖管护参与度。加强河湖水生态修复，加大河湖水环境治理，维护河湖健康生命，实现河湖长制工作从“有名”“有实”到“有为”的提质升级。加强水生生物多样性保护，确保长江流域重点水域十年禁渔落实到位。开展跨区域联防联治，推动长江、黄河、澜沧江流域跨地区生态保护在深度和广度上取得更加显著的成绩。协调相关部门整合现有各类生态管护员岗位，积极推动“一岗多责”“一岗多护”生态管护机制，实现增员赋能。

（四）加强水资源保护建设

9.强化水资源刚性约束。严格用水总量控制管理，守住水资源“三条红线”，严格执行“十四五”水资源消耗总量和强度指标，加强规划和建设项目水资源论证，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。编制好《玉树藏族自治州水资源管理条例》、《玉树藏族自治州水资源保护和利用规划》，严格取水许可审批，强化取水许可事中、事后监管，加强水资源管理现代化建设，运用信息化技术提升取用水监管能力。

10. 构建节水型社会。推动县域节水型城市的全覆盖，实施用水强度控制，进一步研究完善节约用水相关考核内容和指标，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，强化节水考核结果应用，将节水内容考核要求融入日常工作，不断提高全社会节约用水的责任感。积极推进节水型企业、节水型小区、公共机构节水型单位等载体建设，提高创建覆盖率和创建质量。

11.探索建立水权确权和资源交易制度。开展用水普查，摸清全州各领域（行业）用水现状，以生活用水为重点，统筹兼顾、因地制宜，分类推进各类取用水户水权确权工作。各县市水行政主管部门有序推进城乡居民生活用水、农业（牧业）生产用水、服务行业用水统计，研究推进水权确权，促进水资源节约保护、高效利用和优化配置，探索发展水权交易。

12.探索建立水生态补偿机制。加强全州水文、水资源动态监测，配合相关部门对我州生态系统服务价值进行调查、核算、评估，将玉树州水资源优势对全国产生的生态产品和服务价值进行折算、评估，为加快实现水生态产品和服务价值奠定坚实基础。向中央和省级相关部门积极争取对源头地区基础设施和基本公共服务设施建设上的政策倾斜，采取生态保护补偿引导性政策和激励约束措施，调动地方积极性，促进绿色发展。争取通过对口协作、人才培训、资金支持等方式建立补偿机制，促进受益地区与生态保护地区良性互动。

（五）加强水旱灾害防御能力建设

13.完善水旱灾害防御体系。认真履行水旱灾害防御预报预警、技术支撑服务、实时雨水情信息监测和统计上报等工作。扎实开展水旱灾害风险普查工作，如期保质保量完成普查任务。针对水旱灾害防御工作的短板，加快建立健全组织机构，理顺地方水旱灾害防御工作职能，明确人员职责，确保地区水旱灾害防御组织保障。持续强化水旱灾害防御工程措施与非工程措施，特别是因地制宜重点实施山洪沟道治理项目，重点加密布设人员集中居住区周边山洪监测预报预警系统，有效应对强降雨天气引发的山洪灾害；加强与气象、水文、应急等部门密切沟通，信息共享，及时发布预报预警信息，保证监测到位、预报准确、预警及时。同时，充分利用新媒体和传统媒介，进一步加大防灾减灾救灾科普知识宣传力度，不断提高群众的水旱灾害防御意识和自救互救能力。

（六）强化运行管理和监督体系建设

14.加强水利工程运行管理。严格按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规，依法依规管护水利工程设施。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，编制好水利工程应急管理预案，在工程建设的同时，划定管理保护范围，明晰水利工程所有权，因地制宜采取综合经营等灵活多样的经营方式和运行机制，确保水利工程运行安全，充分发挥水利工程应有效益，为促进玉树社会经济高质量发展服务。

15.依法依规开展水利基建项目行政许可。坚持“法有授权必须为、法无授权不可为”原则，依托玉树州投资项目在线审批监管平台，规范审批流程，压缩审批时限，提升审批效率。按照审批权限，做好申报项目州级合规性审核，积极推行“容缺+承诺制”审批，及时完成水利基建项目初步设计行政许可，切实做到“平台之外无审批”，相关许可信息按规定在青海省水利建设市场信用信息平台、信用中国（青海）上进行公示。

16.严格水利工程质量安全监管。狠抓水利工程建设管理工作，严格落实工程质量终身责任制，明确建设单位首要责任，落实各参建单位主体责任，加强水利工程建设质量监督检查，使水利工程实体质量迈上新台阶。持续推进水利工程安全生产工作，牢固树立安全发展理念，强化“红线”意识，完善责任体系，加强隐患治理，全面开展水利安全生产标准化建设，组织开展“安全生产月”“安全生产排查专项行动”等活动，促使水利安全生产态势平稳持续向好发展。

17.强化水利建设市场从业单位监管。深入推进“双随机、一公开”执法检查，随机抽取从事我州水利建设市场从业单位，从招投标、合同履约、农民工工资支付等方面开展抽查；加强专业技术人员职业资格“挂证”和人证相符监督检查，对存在违法违规行为的，依法依规进行处理；强化信用信息管理，对违法违规处理情况按相关规定及时报送上级水利部门，并在青海省水利建设市场信用信息平台进行公示，确保水利建设市场正常秩序。

（七）加强综合能力建设

18.推进建设智慧水利。围绕最严格水资源管理制度落实、节水型社会建设、城乡供水安全保障等，依托省级水利信息平台，建成智能在线的水利感知网、整体协同的统一工作平台和便捷普惠的水利公众服务，探索开发城乡供水、节水等智能应用，实现水资源动态监管分析与精细化配置及城乡供水安全监管与应急处置能力提升。围绕河湖长制、水域岸线管理、河道采砂监管、水土保持监测和监督治理等，构建和扩展江河湖泊、水土流失、水旱灾害等水环境水生态智能应用，如巡河湖软件、水土流失监测管理平台、物联网数据采集系统、水旱灾害二期指挥系统和生态基流在线监测系统等，实现河湖治理精准监管能力的提升和水环境水生态保护的能力提升。

19.抓好水利人才队伍建设。强化对人才的服务意识，营造良好的学习、工作、生活环境。积极争取组织、编制、人事部门在水利系统机构设置、编制核定、人员招录等各方面给予支持。积极搭建干事创业、公平竞争的平台，让人才在最适合的岗位上各显其能。积极推进人才工作的体制创新，不断建立健全人才培养机制、评价机制、分配机制和流动机制。积极构建分层分类的专业技术和管理人才继续教育体系，用好水利系统学历能力提升函授班平台，加快水利人才知识更新。积极寻求外出进修、对外交流、岗位培训等培养机遇，不断开阔现有人才视野，提高履职尽责能力。积极破解智力支撑不足困局，借助“智汇三江源·助力新青海”人才项目，加大高层次水利人才引进力度，提高基层水利管理水平。同时，聘请水利专家作为常年顾问，对全州各项水利工作提供专业指导。

20.坚持党建统领。弘扬伟大建党精神，完善学习制度，丰富学习内容，创新组织生活形式，不断深化党史学习教育成果。进一步明确“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。引导和凝聚好干部群众的精气神，把玉树的水事情一件一件办好，把“十四五”发展的水任务一项一项抓实。认真履行主体责任，全力抓好机关党建、党风廉政、意识形态工作，为全面推进玉树水利高质量发展提供强有力的政治、组织、思想和作风保证。

五、组织保障

（一）加强组织领导，落实工作责任。全州各级水行政主管部门要提高政治站位，切实加强组织领导，坚决落实州委、州政府决策部署，为全面推进玉树水利高质量发展提供组织保障。要细化责任分工，分解落实各项建设任务，抓好建设项目前期各项工作，组织好项目审查、招投标等重要环节工作，加强已建工程的运行管理，切实提高工程效益。

（二）积极争取项目，保障资金投入。各市县水行政主管部门要积极协调发改、乡村振兴、财政等部门，积极争取能落地、能建好、有效益的项目，要用好各级各类水利资金，抓好水利基础设施建设，提高整体基建水平。

（三）加大宣传力度，营造良好氛围。认真组织各项宣传活动，做好通过志愿者活动、微信网络平台等渠道，加大水情教育力度，增强人民群众水患意识、节水意识、水资源保护意识，倡导节约资源、保护环境和绿色消费的生活方式，提高水利改革发展与现代化建设的知晓度、关注度，形成全社会共同推动水利现代化建设的良好社会氛围。

本方案以“七大建设”，二十条具体措施全面绘就了玉树水利发展蓝图，为便于理解，做以下名词解释：

1.三个形象六个区：政治大州形象、生态大州形象、民生大州形象，高原精神文化展示区、国际生态旅游目的地首选区、国家清洁能源普惠区、绿色有机农畜产品输出地主供区、高原美丽城镇建设样板区、民族团结进步示范区。

2.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。两区划分：全州水土流失重点预防区和重点治理区划定。

3.三对标一规划：政治对标、思路对标、任务对标，科学编制“十四五”水利发展规划体系。

4.六条实施路径：完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策、强化体制机制法治管理。

5.四个转变：从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从重建轻管向强化监管转变。

6.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。