各市县人民政府，州直各相关单位：
《玉树州突发事件应急预案编制规划工作方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2021年5月15日
玉树州突发事件应急预案编制规划工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、“两个坚持，三个转变”应急救援等应急管理重要论述和党中央、省委关于安全生产、应急管理工作决策部署，健全完善应急预案体系，规范各部门各单位应急预案编制、审批、演练、修订等工作流程，强化应急预案衔接协调，着力提升应急预案针对性、时效性，有效有序应对各类突发事件，维护社会稳定和人民生命财产安全。特制定玉树州突发事件应急预案编制规划工作方案。
一、总体目标
针对玉树州突发事件性质特点和机构改革后各部门单位职责任务，结合前期应急资源调研情况，在进行定性定量分析辨识和评估的基础上，依据《青海省突发事件应急预案编制规划工作方案》，对全州各级各类突发事件应急预案进行新一轮编修订工作，形成统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的突发事件应急预案体系建设，为全面提升我州突发事件应对处置能力提供制度保障。
二、工作任务
（一）州级总体应急预案（计划完成时限：2021年7月底）
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序号 |
现预案名称 |
修编后预案名称 |
责任单位 |
备注 |
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1 |
玉树州突发公共事件总体应急预案 |
玉树州突发事件 总体应急预案 |
州应急管理局 |
修订 |
（二）州级专项应急预案（计划完成时限：2021年9月底）
1.自然灾害类
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序号 |
现预案名称 |
修编后预案名称 |
责任单位 |
备注 |
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1 |
玉树州防汛抗旱应急预案 |
玉树州防汛抗旱应急预案 |
州水利局 |
修订 |
|
2 |
玉树州地震应急预案 |
玉树州地震灾害应急预案 |
州地震局 |
修订 |
|
3 |
玉树州地质灾害应急预案 |
玉树州突发地质灾害应急预案 |
州自然资源局 |
修订 |
|
4 |
玉树州处置重特大森林火灾抢险应急预案 玉树州草原火灾处置应急预案 |
玉树州森林草原火灾应急预案 |
州林草局 |
修订 |
|
5 |
玉树州自然灾害救助应急预案 |
玉树州自然灾害救助应急预案 |
州应急管理局 州民政局 |
修订 |
|
6 |
玉树州突发气象灾害应急预案 |
玉树州气象灾害应急预案 |
州气象局 |
修订 |
|
7 |
玉树州水上搜救应急预案 |
玉树州水上搜救应急预案 |
州交通局 |
修订 |
|
8 |
玉树州农业重大有害生物及外来 生物入侵突发事件应急预案 |
玉树州突发生物灾害应急预案 |
州农牧和科技局 州林草局 |
修订 |
2.事故灾难类
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序号 |
现预案名称 |
修编后预案名称 |
责任单位 |
备注 |
|
9 |
玉树州生产安全事故应急预案 |
玉树州生产安全事故灾难应急预案 |
州应急管理局 |
修订 |
|
10 |
玉树州房屋建筑与市政基础设施 工程重大质量安全事故应急预案 |
玉树州建设工程事故应急预案 |
州住建局 |
编制 |
|
11 |
国网玉树供电突发事件总体应急预案 |
玉树州大面积停电事件处置应急预案 |
国网玉树供电公司 |
编制 |
|
12 |
/ |
玉树州公共互联网网络 安全突发事件应急预案 |
中国电信玉树分公司 中国移动玉树分公司 中国联通玉树分公司 |
编制 |
|
13 |
玉树州特种设备事故应急预案 |
玉树州特种设备重大事故应急预案 |
州市场监管局 |
修订 |
|
14 |
玉树州突发重污染环境保护应急预案 |
玉树州重污染天气应急预案 |
州生态环境局 |
编制 |
|
15 |
/ |
玉树州辐射事故应急预案 |
编制 |
|
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16 |
玉树州环境保护事故应急救援预案 |
玉树州突发环境事件应急预案 |
修订 |
3.公共卫生类
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序号 |
现预案名称 |
修编后预案名称 |
责任单位 |
备注 |
|
17 |
玉树州突发公共卫生事件应急预案 |
玉树州突发公共卫生事件应急预案 |
州卫生健康委 |
修订 |
|
18 |
玉树州重大食品安全事故应急预案 |
玉树州食品安全事件应急预案 |
州市场监管局 |
修订 |
|
19 |
玉树州药品和医疗器械突发 群体性不良事件应急预案 |
玉树州药品医疗器械突发 群体性不良事件应急预案 |
修订 |
|
|
20 |
/ |
玉树州疫苗安全事件应急预案 |
编制 |
|
|
21 |
玉树州重大动物疫病应急预案 |
玉树州突发重大动物疫情应急预案 |
州农牧和科技局 |
修订 |
|
22 |
玉树州农牧业重大自然 灾害突发事件应急预案 |
玉树州农牧业重大自然灾害突发事件应急预案 |
修订 |
|
|
23 |
玉树州重大林业有害生物灾害应急预案 |
玉树州重大外来林业有害生物灾害应急预案 |
州林草局 |
修订 |
4.社会安全类
|
序号 |
现应急预案名称 |
修编后预案名称 |
责任单位 |
备注 |
|
24 |
玉树州处置突发恐怖袭击事件应急预案 |
玉树州大规模恐怖袭击事件应急预案 |
州公安局 |
修订 |
|
25 |
/ |
玉树州刑事案件应急预案 |
编制 |
|
|
26 |
/ |
玉树州群体性事件应急预案 |
州委政法委 州民宗委 |
编制 |
|
27 |
/ |
玉树州网络与信息安全事件应急预案 |
州委宣传部 州网信办 |
编制 |
|
28 |
/ |
玉树州舆情突发事件应急预案 |
州委宣传部 |
编制 |
|
29 |
玉树州中小金融机构突发 性支付风险应急处置预案 |
玉树州金融突发事件应急预案 |
人行玉树 中心支行 |
修订 |
|
30 |
玉树州涉外突发事件应急预案 |
玉树州涉外突发事件应急预案 |
州外事办 |
修订 |
|
31 |
玉树州煤电油运综合协调应急预案 |
玉树州成品油调度协调应急预案 |
州工信商务局 |
编制 |
|
32 |
玉树州粮食应急预案 |
玉树州粮食突发事件应急预案 |
州发改委 州粮食局 |
修订 |
|
33 |
玉树州银行业突发事件应急预案 |
玉树银行业保险业突发事件应急预案 |
玉树银保监局 |
修订 |
5.应急保障类
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序号 |
现应急预案名称 |
修编后预案名称 |
责任单位 |
备注 |
|
34 |
玉树州财政应急保障预案 |
玉树州突发事件财政应急专项保障预案 |
州财政局 |
修订 |
|
35 |
/ |
玉树州生活必需品市场供应突发事件急预案 |
州工信商务局 |
编制 |
|
36 |
/ |
玉树州通信保障应急预案 |
中国电信玉树分公司 中国移动玉树分公司 中国联通玉树分公司 |
编制 |
|
37 |
/ |
玉树州突发公共事件医疗卫生救援应急预案 |
州卫生健康委 |
编制 |
|
38 |
/ |
玉树州治安维护应急行动方案 |
州公安局 |
编制 |
|
39 |
玉树州突发公共事件新闻发布应急预案 |
玉树州突发事件新闻发布应急预案 |
州委宣传部 |
修订 |
注：随着应急管理体制的健全和实际情况的变化，州专项应急预案将不断补充完善。
（三）州级部门应急预案（计划完成时限：2021年9月）
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序号 |
预 案 名 称 |
责任单位 |
备注 |
|
1 |
玉树州建设系统破坏性地震应急预案 |
州住建局 |
修订 |
|
2 |
玉树州城乡供水系统重大事故应急预案 |
修订 |
|
|
3 |
玉树州城市供热系统重大事故应急预案 |
编制 |
|
|
4 |
玉树州城市桥梁及市政设施重大事故应急预案 |
修订 |
|
|
5 |
玉树州地下人防工程生产安全事故应急预案 |
修订 |
|
|
6 |
玉树州处置重大林业有害生物灾害应急预案 |
州林草局 三江源国家公园各派驻机构 |
修订 |
|
7 |
玉树州草原虫灾害应急预案 |
修订 |
|
|
8 |
玉树州重大林业生态破坏事故应急预案 |
修订 |
|
|
9 |
玉树州重大沙尘暴灾害应急预案 |
修订 |
|
|
10 |
玉树州三江源国家公园突发事件应急预案 |
编制 |
|
|
11 |
玉树州农牧业环境污染突发事件应急预案 |
州农牧和科技局 |
编制 |
|
12 |
玉树州农业转基因生物安全突发事件应急预案 |
修订 |
|
|
13 |
玉树州农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案 |
修订 |
|
|
14 |
玉树州牲畜口蹄疫控制应急预案 |
修订 |
|
|
15 |
玉树州高致病性禽流感应急预案 |
编制 |
|
|
16 |
玉树州水生动物疫病应急预案 |
州农牧和科技局 |
编制 |
|
17 |
玉树州重大气象灾害预警应急预案 |
州气象局 |
修订 |
|
18 |
玉树州红十字会自然灾害与突发公共事件应急预案 |
州红十字会 |
修订 |
|
19 |
玉树州应对价格异常波动应急预案 |
州发改委 |
编制 |
|
20 |
玉树州公路交通突发事件应急预案 |
州交通运输局 |
编制 |
|
21 |
玉树州交通运输行业应急预案 |
编制 |
|
|
22 |
玉树州道路运输突发事件应急预案 |
修订 |
|
|
23 |
玉树州地震等重大自然灾害道路应急保障预案 |
编制 |
|
|
24 |
玉树州公路水运工程生产安全事故应急预案 |
编制 |
|
|
25 |
水库防汛抢险应急预案 |
州水利局 |
编制 |
|
26 |
水库大坝安全管理应急预案 |
编制 |
|
|
27 |
国家物资储备应急预案 |
州发改委 州粮食局 |
编制 |
|
28 |
玉树州广播电视安全播出应急预案 |
州文体旅游广电局 |
修订 |
|
29 |
玉树州文化和旅游领域突发公共事件应急预案 |
修订 |
|
|
30 |
玉树州大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案 |
修订 |
|
|
31 |
玉树州雨雪冰冻灾害应急预案 |
州应急管理局 |
编制 |
|
32 |
玉树州烟花爆竹安全事故应急预案 |
||
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33 |
玉树州非煤矿山生产安全事故应急预案 |
州应急管理局 |
编制 |
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34 |
玉树州危险化学品生产安全事故应急预案 |
修订 |
|
|
35 |
玉树州工贸行业生产安全事故应急预案 |
修订 |
|
|
36 |
玉树州成品油调度协调应急预案 |
州工信商务局 |
编制 |
|
37 |
玉树州生活必需品市场供应突发事件应急预案 |
编制 |
|
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38 |
玉树州电网有序供电预案 |
国网玉树供电公司 |
修订 |
|
39 |
国网玉树供电公司重特大事故应急预案 |
编制 |
|
|
40 |
玉树州公共场所、机关、企事业单位重大安全事故应急预案 |
州公安局 |
编制 |
|
41 |
玉树州重特大道路交通事故应急处置预案 |
修订 |
|
|
42 |
玉树州处置大规模恐怖袭击事件预案 |
编制 |
|
|
43 |
玉树州公安机关出入境管理部门涉外突发案（事）件应急处置预案 |
编制 |
|
|
44 |
玉树州信息网络安全事件应急预案 |
编制 |
|
|
45 |
玉树州应对突发事件情报信息工作应急预案 |
编制 |
|
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46 |
玉树州消防救援支队处置重特大火灾事故应急预案 |
州消防救援支队 |
修订 |
|
47 |
玉树州消防救援支队处置重特大灾害事故应急救援预案 |
修订 |
|
|
48 |
玉树州网络与信息安全突发事件应急预案 |
州委宣传部 |
编制 |
|
49 |
玉树州教育系统突发公共事件应急预案 |
州教育局 |
修订 |
|
50 |
玉树州涉及民族宗教方面群体性事件应急预案 |
州民宗委 |
修订 |
|
50 |
玉树州涉及民族宗教方面群体性事件应急预案 |
州民宗委 |
修订 |
|
51 |
玉树州司法行政系统突发事件应急预案 |
州司法局 |
修订 |
|
52 |
玉树州财政应急保障预案 |
州财政局 |
修订 |
|
53 |
玉树州涉及劳动保障群体性突发事件应急预案 |
州人社局 |
修订 |
|
54 |
玉树州市场监管应急预案 |
州市场监管局 |
修订 |
|
55 |
玉树州特种设备特大事故应急预案 |
修订 |
|
|
56 |
玉树州群体性上访事件应急预案 |
州信访局 |
修订 |
|
57 |
玉树州邮政业突发事件应急预案 |
州邮政管理局 |
修订 |
|
58 |
玉树州互联网网络安全应急预案 |
中国移动玉树分公司 中国电信玉树分公司 中国联通玉树分公司 |
修订 |
|
59 |
玉树州文物安全突发事件应急预案 |
州文物局 |
修订 |
|
60 |
玉树州群体性不明原因疾病应急预案 |
州卫生健康委 |
修订 |
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61 |
玉树州食物中毒应急预案 |
修订 |
|
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62 |
玉树州急性职业中毒应急预案 |
编制 |
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63 |
玉树州辐射事故应急预案 |
州生态环境局 |
编制 |
（四）编制修订县级应急预案
各市县政府负责编制修订本地区突发事件总体应急预案。市县级专项应急预案及市县级部门应急预案结合本地区实际，参照本办法进行科学分类制订。
四、有关要求
（一）高度重视应急预案编制修订工作。应急预案是应对突发事件的行动方案和工作指南。近年来，我州大力推进应急预案体系建设，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个领域，在防范应对各类突发事件中发挥了重要作用。但在应对处置各类突发事件的实践中，仍暴露出组织机构不健全、职责分工不明确、应对措施不具体、处置流程不科学、针对性和可操作性不强等问题。各地各部门要进一步提高政治站位，从切实提升防灾减灾救灾能力、维护广大人民群众生命财产安全和社会和谐稳定的高度出发，切实增强责任感和紧迫感，高度重视和认真组织好应急预案修订和完善工作。
（二）进一步规范应急预案报批程序。按照《青海省突发事件应急预案管理办法》结合州情实际，应急预案履行以下报批或备案程序：州总体应急预案修订草案完成后，由州应急管理局报州政府审批，以州政府名义印发；州级专项应急预案修订完成后，经专项预案修编订牵头部门负责组织专家评审，专家出具评审意见后，由州专项预案牵头部门负责报州政府审批，以州政府办公室名义印发；州级部门应急预案修编订后，以州级部门名义印发；州级专项应急预案、州级部门应急预案、州级总体应急预案、省驻州单位预案编制或修订完成后，报州应急管理局备案。
（三）加强应急预案编制和修订工作指导。各地各部门要结合实际，切实做好本地区本系统应急预案体系建设的顶层设计。各市县应急管理部门要加强应急预案编制工作统筹协调，确保各级各类应急预案纵向有效衔接、横向协调配合。各级行业主管部门要加强本行业应急预案管理，切实提高应急预案的针对性、实用性和可操作性；指导企事业单位编制修订应急预案，坚持注重实战，确保务实管用；经常性地开展应急演练，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍。