各市、县人民政府，州政府相关部门：
《玉树州“三线一单”生态环境分区管控实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2021年1月19日
玉树州“ 三线一单 ”生态环境分区管控实施方案
为深入贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和省政府《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》（青政〔2020〕77号）精神，进一步优化空间布局、调整产业结构、保障生态功能，加强生态环境保护、促进形成绿色发展方式和生产生活方式，加快实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单 （以下统称 “三线一单”）生态环境分区管控，推动生态环境质量改善，促进高质量发展，结合玉树州实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以深入贯彻习近平生态文明思想为指导，全面落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”重大要求，立足“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”省情定位，全力推进“一优两高”战略，以改善生态环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，为践行玉树“绿色感恩、生态报国”理念，建设生态玉树提供坚强保障。
（二）基本原则。
坚持保护优先。将“三线一单”落实到区域空间，实行最严格的生态环境保护制度，持续优化发展格局、调整产业结构、保障生态功能，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式，切实保障生态安全。
强化空间管控。衔接全州生态保护红线划定成果、相关污染防治规划和行动计划的实施，以及环境质量目标管理及规划环评，行业突出生态环境问题，把握区域差异性生态环境特点，实施生态环境分区管控。
突出分类施策。针对不同环境管控单元特征，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面，实行差异化环境准入，促进经济社会绿色高质量发展。
坚持动态更新。结合经济社会发展新形势和生态环境保护新要求，及时进行动态更新，确保全州经济发展、区域生态环境质量目标持续向好。
（三）总体目标
2020年，初步建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，主要污染物排放总量明显减少，环境风险有效防控，全州生态环境质量总体改善，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。基本建成全州“三线一单”生态环境分区管控数据应用系统。
到2025年，逐步完善生态环境分区管控体系，主要污染物排放总量持续降低，环境风险总体可控，产业结构调整深入推进，全州生态环境质量持续改善，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。
到2035年，建成完善的生态环境分区管控体系，全州节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式总体形成，生态环境质量根本改善，基本实现环境治理体系和治理能力现代化。
二、生态环境分区管控内容
（一）划分环境管控单元。全州共划定60个生态环境管控单元，分为优先保护、重点管控和一般管控三类。优先保护单元共44个，包含生态保护红线、自然保护地、集中式饮用水水源保护区等生态功能重要区和土地流失等生态环境敏感区；重点管控单元共8个，包含城镇规划边界、省级及以上开发区等开发强度高、污染物排放强度大的区域，以及环境问题相对集中的区域；一般管控单元共8个，优先保护单元、重点管控单元之外为一般管控单元。
（二）制定生态环境准入清单。优先保护单元是指具有一定生态功能、以生态环境保护为主的区域，应以生态环境保护优先为原则，严守生态环境质量底线，确保生态环境功能不降低，依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇开发建设。重点管控单元指人口密集、资源开发强度较大、污染物排放强度相对较高的区域，应优化空间和产业布局，结合生态环境质量以及经济社会发展水平等，按照差别化的生态环境准入要求，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源利用效率，稳步改善生态环境质量。一般管控单元指除优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域，应促进生产、生活、生态功能协调融合，落实生态环境保护基本要求，保持区域生态环境质量稳定。
三、工作要求
（一）推动全州经济社会高质量发展。各市、县人民政府，州直各有关部门要强化“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划的衔接，在专项规划编制、资源开发、项目落地、城镇建设等方面，不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和决策引领作用，将生态环境分区管控体系作为监督开发建设行为和生产活动的重要依据，确保各类开发活动将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求贯穿于全过程，推动经济社会高质量发展。
（二）支撑生态环境高水平保护。各市、县人民政府，州直各有关部门要严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求体系，以改善生态环境质量为核心，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，分区域、分阶段推动环境质量目标和污染物排放联动管理，逐步实现区域生态环境质量目标，强化“三线一单”成果在生态环境管理中的应用，促进打好污染防治攻坚战。各级生态环境执法部门和其他负有生态环境保护职责的部门，应将“三线一单”作为监督项目建设行为和生产活动的重要依据。生态环境分区管控要求应作为生态环境监管的重点内容。
（三）充分发挥“三线一单”成果。各市、县人民政府，州直各有关部门要充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单落地实施等方面的作用，作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。加强规划环评和生态环境分区管控衔接，规划环评工作要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点，论证规划的环境合理性并提出优化调整建议；建设项目环评要论证是否符合生态环境准入清单要求，更好地推进“三线一单”落地实施。
（四）建立“三线一单”更新调整机制。原则上每5年组织开展一次“三线一单”实施情况评估，充分听取各市、县政府及相关部门提出的更新调整意见，依据评估情况制定更新调整方案，按程序审定后调整发布，更新调整后的成果报省生态环境厅备案。实施期间因国家和地方重大发展战略、区域生态环境保护目标等发生重大变化，或国土空间规划、生态保护红线范围与边界、自然保护地体系等依法依规发生调整的，由州政府提出调整建议，由州生态环境局及时报省生态环境厅，由省生态环境厅适时组织更新和调整。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各市、县政府要将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，切实履行好区域生态环境保护主体责任，确保环境质量总体稳定。州直有关部门要按照职责分工，做好组织、指导和协调工作，开展“三线一单”落实情况的日常监督，切实做到尽职守责。
（二）加大监督考核。加强“三线一单”日常监管，不定期开展“三线一单”执法专项行动，及时发现和严肃查处破坏生态环境的违法违规行为。强化实施成效评估结果应用，对“三线一单”实施不力、生态环境问题突出的地区，强化督促指导生态环境管控要求。
（三）强化工作保障。要组建长期稳定的专业技术团队，落实相关工作经费，切实保障“三线一单”成果的实施、评估、更新调整、数据应用维护、宣传培训等工作顺利开展。
附件：1.玉树州生态环境管控要求及各市、县环境管控单元生态环境准入清单；
2.全省、五大板块生态环境管控要求；
3.玉树州及各市、县环境管控单元图件；
4.玉树州环境管控单元代码查询表。
