各市、县人民政府，州政府各相关部门：
根据省发改委《关于第一季度全省经济形势分析及下一步重点工作举措的建议》精神，按照省第十三次党代会、省委第十三届三中全会和省州两会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四”战略，以“会战黄金季”专项行动为抓手，对表对标《工作报告》目标任务，全力做好各项工作，为有效巩固一季度的好势头，确保上半年“时间过半，任务过半”，为完成全年目标任务奠定更加坚实的基础。重点抓好以下工作：
一、坚决打好三大攻坚战
1.打好防范化解重大风险攻坚战。成立金融风险防范领导小组，建立部门联防联控联动长效机制，加大过程问责力度，强化对风险高发领域的监管。用足用好国家融资担保基金政策，尽快设立州级财政防风险专项基金。积极发挥金融机构防风险的作用，推进设立企业风险储备金。开展全州防范和处置非法集资工作专项检查和互联网金融风险专项整治。落实各市、县政府性债务管理办法，强化对重点风险地区监管，妥善处置存量债务，有效制止隐性债务增量。积极争取中央安排新增专项债券规模，及时拨付各市、县政府债务利息资金。跟进落实划转部分国有资本充实社保基金政策，弥补企业养老保险基金缴费不足。（责任领导：陈永祥、马铁峰、熊嘉泓、扎西才让、何勃。责任单位：州金融办、州财政局、州经商委、州发改委、州公安局、州工商联、人行玉树州中心支行、银监玉树分局、各市县人民政府）
2.打好精准脱贫攻坚战。落实全省脱贫攻坚开发工作会议精神，咬定总共目标不放松，严格坚持现行扶贫标准，加快扶贫项目实施进度，强化监管跟踪，确保发挥效益。整合创新扶持政策，引导资源要素向深度贫困地区聚焦，精准施策、持续加力。产业扶贫要在扶持农产品产销对接上拿出管用措施，异地搬迁扶贫要加强产业配套和就业安置，就业扶贫要解决劳务组织化程度低的问题。落实贫困退出后续扶持政策，对摘帽县、退出村、脱贫户继续跟进扶持，巩固提升扶贫成果。（责任领导：何勃，责任单位：州扶贫局、各市县人民政府）
3.打好污染防治攻坚战。对照中央生态环保督察问题整改任务清单及责任分工，多措并举，着力整改，及时销号。出台年度大气污染防治实施方案，落实“抑尘、增绿”措施。全面建立湖长制，落实好河长制，协同推进水污染治理、水生态修复和水资源管理。抓好土壤面源污染防治，推进畜牧养殖污染防治、废旧物资源化利用等工作。实施好村庄环境综合整治项目。（责任领导：王湘国，责任单位：州环保局、各市县人民政府）
二、全面推动经济高质量发展
1. 制定推动经济高质量发展意见。各项工作主动同高质量发展的要求对表，对得上的加紧推，对不上的及时改。结合我州实际，围绕构建现代产业体系、深化供给侧结构性改革、推动创新驱动、扩大有效投资、抓好生态保护建设、激发市场主体活力、保障和改善民生水平等方面。（责任领导：马铁峰，责任单位：州发改委）
2. 落实国家所得税优惠政策的小微企业范围，阶段性降低企业“五险一金”缴费比例，降低过路过桥费用，进一步清理规范行政事业性收费。（责任领导：陈永祥、何勃、马铁峰，责任单位：州财政局、州国税局、州地税局、州人社局、州交通局、州工商联、州发改委）
3. 增强创新驱动力。贯彻全省科技奖励大会部署，落实好已出台的政策举措，优化科技创新平台整体布局。深化人才发展体制改革，完善以增加知识价值为导向的分配政策，探索建立科技人才分类评价体系，大力培养实用人才。高效运作各级各类创业孵化基地，举办大学生创新创业大赛，提升创业主体活跃率，充分释放全社会创新创业潜能。（责任领导：陈永祥、马铁峰，责任单位：州财政局、州发改委、州教育局、州人社局）
三、大力实施乡村振兴战略
1. 推动惠农措施落地。健全农牧业农牧区财政优先保障和稳定增长机制，统筹整合涉农资金，用好城乡土地增减挂钩政策，多途径增加“三农”投入。抓好春夏季农牧业生产，加强牲畜补栏，有效防控动物疫情。开展农、牧业质量年活动，推动区域性农牧产品试点，建立农牧产品质量安全追溯体系，确保农畜产品质量安全。（责任领导：陈永祥、马铁峰、何勃，责任单位：州农科局、州发改委、州财政局、各市县人民政府）
2. 推进农牧业供给侧结构性改革。扩大优质农畜产品生产规模，着力推进粮饲统筹、农牧互补、种养加一体化发展，扩大“粮改饲”种植面积，加快实施牦牛产业振兴计划，打造高原、绿色、有机品牌。大力发展农畜产品精深加工业，支持冷链物流体系建设，提高特色农牧业经济效益。实施“互联网+”农牧业行动，启动应用“互联网+”高原特色智慧农牧业大数据平台，支持农牧区发展互联网新业态新模式。（责任领导：何勃，责任单位：州农科局、各市县人民政府）
3. 改善农牧区生产生活条件。抓好农牧民饮水安全巩固提升、农网改造、乡村公路、危房改造等项目，推进美丽乡村建设。（责任领导：扎西才让、马铁峰、何勃，责任单位：州水利局、州农科局、州发改委、州交通局、州住建局）
四、千方百计扩大有效投资
1. 瞄准年度目标压实责任。紧盯年度投资目标不动摇，在抓推进落实上下功夫，健全完善领导干部包片区、包项目，实行半月协调督办制，形成全链条责任体系。在继续抓好正向激励的同时，对由于主观原因任务完成不好的，加大约谈、通报、问责力度。抓住项目施工“黄金期”，排出时间表、指定线路图，强化联动，力促重大项目完善前期、尽早开工。今年已安排下达的中央预算内投资项目争取6月底前开工，形成更多投资实物量。（责任领导：马铁峰，责任单位：州发改委、各市县人民政府）
2. 瞄准国家战略抢抓机遇。对标中央精神，认真研究国家和省上政策，准确把握战略方向、发展方向、资金投向，从乡村振兴战略、“一带一路”建设、新一轮西部大开发、支持藏区发展建设等重大政策中找机遇、找项目、找资金，进一步谋划和储备一批“十三五”能补进规划或“十四五”能启动的重大项目，确保将玉树机场改扩建等重大项目补入国家“十三五”规划盘子。（责任领导：马铁峰，责任单位：州发改委、各市县人民政府）
3. 瞄准项目生成增强后劲。突出抓重点、补短板、强弱项，主动适应国家竞争性分配新变化，认真开展重大项目的论证、评审、打捆、包装等工作，扭转各领域前期项目储备不足、工作深度不够、推进机制落后的局面，谋划好、储备好、争取好、实施好一批事关我州长远发展的大项目、好项目。梳理确定2018年度重大前期项目责任清单，抓紧开展调整新增项目前期工作，提高前期成熟度和命中率。对省级预算内前期项目开展第三方评估，创新前期推进和后评价机制，采取奖惩举措，倒逼和提升前期工作质量效益。切实强化投资促转型的作用，推动从规模投资向创新驱动型投资、绿色发展型投资、消费拉动型投资、主体多元型投资转变。（责任领导：马铁峰，责任单位：州发改委、各市县人民政府）
4. 瞄准投资活力促改革。深入推进审批破冰工程，制定企业投资项目事中事后监管办法，发挥好审批监管平台作用，提升项目部门执行力，打通“中梗阻”，防范投资风险，做到管而不死、之而不乱。（责任领导：陈永祥、马铁峰、何勃，责任单位：州发改委、州经商委、州财政局、州工商联）
五、抓好生态环境建设与保护
1. 深化生态文明体制改革。推进生态环境监管、自然生态空间用途管制、生态补偿等生态文明体制改革。配合制定三江源国家公园专项规划，抓好自然资源资产管理体制试点和绿色融合改革试点，落实“一户一岗”生态管护公益岗位。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。（责任领导：陈永祥、王湘国马铁峰、何勃，责任单位：州环保局、州国土局、州财政局、州发改委、州农科局、州林业局、州政府金融办、州三江源办公室）
2. 抓好生态保护工程。实施好三江源二期等重大生态工程，开展三江源三期规划前期研究。推进天然林保护、退耕还林还草、沙漠化防治等专项工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，抓好轮作休耕、划区轮牧，建设生态廊道和生物多样性保护网络。（责任领导：王湘国、马铁峰、何勃，责任单位：州发改委、州环保局、州林业局、州农科局、州国土局、州水利局、州三江源办公室）
六、提高区域统筹发展水平
1. 统筹推进藏区协调发展。抓好全州“十三五”规划方案中期评估，争取落实一批补短板项目，增强发展后劲。（责任领导：马铁峰，责任单位：州发改委）
2. 扎实开展新型城镇化建设。拓宽居住证公共服务保障功能，维护进城农牧民土地、宅基地、集体经济基本权益。实施产城融合发展行动，优先完善公共交通、菜市场、停车场等便民服务设施，确保转移人口宜居宜业。开展加快藏区经济社会发展和加快新型城镇化建设专题调研，实施好美丽城镇项目。（责任人：陈永祥，责任单位：州住建局、州民政局、州公安局、州农科局、州人社局、州教育局、州卫生健康委、州经商委、州交通局、州发改委）
七、提高服务业贡献率
1. 促进旅游业蓬勃发展。召开全州旅游产业发展大会，出台更有针对性更富含金量的政策举措。编制完成全域旅游发展规划，创建一批州级旅游示范区和示范乡镇。加快重点景区建设，夯实旅游发展基础条件。抓好各类旅游示范基地和自驾车营地建设。推进旅游资源整合，保障旺季要素供给，加密航班，提升餐饮、住宿、等服务质量，满足游客需求。（责任领导：马铁峰，责任单位：州文旅委、州发改委、州经商委）
2. 推进服务业提增质量。实施好服务业质量提升和标准化发展专项行动，深入推进新一轮服务业综合改革试点。大力发展健康、养老、文化、体育等幸福产业，抓好居家和社区养老服务国家及改革试点。开展冷链物流提升、商贸物流标准化、绿色流通拓展、商务便民惠民四项行动。（责任领导：马铁峰、才玉，责任单位：州发改委、州卫生健康委、州民政局、州文体局）
八、深化改革扩大开放
1. 深化“放管服”改革。落实好国家市场准入负面清单制度。深化“证照分离”改革，制定完成实施方案和改革事项清单，稳步推进“双随机、一公开”监管。推进“互联网+政务服务”，加快形成“一网一端一微”的政务服务新格局，使更多事项在网上办理，必须到现场办的力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。（责任领导：陈永祥，责任单位：州编办、州发改委、州市监局、州国土局、州环保局、州住建局、州政府行公中心、州政府法制办）
2. 加快重点领域改革。准确把握党政机构改革的任务要求，抓紧谋划我州改革方案，确保按时完成各项任务。落实好国家财税改革措施，实施省以下事权和支出责任划分意见。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善农牧业支持保护政策和财政补贴政策，推进土地承包经营权确权登记颁证和农垦改革，抓好农牧区集体产权制度改革试点，深化粮食收储制度和价格形成机制改革。加快要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革。全面完成我州公车改革。（责任领导：陈永祥，责任单位：州编办、州财政局、州农科局、州发改委）
3. 深度融入“一带一路”建设。按照“共抓大保护，不搞大开发”的要求，继续深入推进“玉树石刻”申报世界文化遗产申遗工作，积极融入长江经济带发展，主动跟进落实国家流域横向生态补偿机制，推动流域生态保护合作。组织参加青藏川滇交界地区藏区第四次州（市）长联席会议，办好藏毯展、中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会等各类展会，积极组织参加“青洽会”、康巴艺术节、康巴藏区旅游（上海）推介会等各类活动，全力推介我州特色优势产品，力促一批重点招商引资项目落地。积极做好“野血牦牛、扎什加羊、青稞、芫根、蕨麻”等地域特色品牌文章，继续加强“三品一标”认证工作，对具备条件的乡镇村申请有机基地认证，力争实现全覆盖。（责任领导：马铁峰、扎西才让，责任单位：州经商委、州发改委、州文体局、州环保局、州文旅委、各市县政府）
九、发挥好财政金融支撑作用
1. 抓好财政收入组织。开展收入质量绩效评估，加强重点税源、主体税种和非税收入征收管理，开征环境保护税，清理欠缴税款，努力挖潜增收。紧盯中央战略侧重和政策导向，主动适应国家分配方式调整，积极争取中央财政支持。（责任领导：陈永祥，责任单位：州财政局、州地税局、州国税局）
2. 强化支出管理。健全三年项目库滚动计划，统筹考虑州本级支出和对下转移支付补助，保持支出规模总体适度增长。加快支出进度，优先安排州委州政府确定的重点支出，继续采取预拨、垫支等方式保障重点项目建设。盘活存量资金，清理收回结余结转资金，尽快安排新的支出。（责任领导：何勃，责任单位：州财政局）
3. 增强金融服务实体经济能力。开展“金融暖企”行动，对接重点行业、重点项目，加大信贷投放，确保时间过半、任务过半。扩展普惠金融业务，推动ATM、POS等基础设施向农牧区倾斜。开展政府投资基金调研评估，引导规范健康发展。（责任领导：陈永祥、马铁峰，责任单位：州金融办、州财政局、人行玉树中心支行、青海银行玉树州分行、玉树农商银行、中国银监会玉树监管分局）
十、提升保障和改善民生水平
1. 进一步提高就业质量。开展就业援助、“民营企业招聘周”等活动，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保就业大局稳定。注重解决就业结构性矛盾，组织好城乡劳动力技能培训，提高岗位匹配度。（责任领导：陈永祥，责任单位：州人社局、州经商委、州教育局、州农科局、各市县政府）
2. 持续增加居民收入。做好城乡居民基础养老金、企业级机关事业单位退休人员基本养老保险金、城乡居民医疗保险筹资等民生调标工作，合理调整社会最低工资标准，完善机关事业单位工资正常增长和支付保障机制。健全治理欠薪问题长效机制，突出治理政府投资项目欠薪问题，加强跟踪监督，切实维护劳动者合法权益。（责任领导：陈永祥，责任单位：州人社局、州财政局、州农科局、各市县政府）
3. 全力抓好民生实事工程。推动城乡义务教育一体化发展，深入开展控辍保学工作，切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，进一步扩大中职招生数量，继续引导高校服务全州经济发展。推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，建设一批日间照料中心、养老院。加快保障性房建设，完善外部配套条件，确保及早入住。抓好“厕所革命”六大类8431个年度建设任务，力争上半年全部开工、三季度前建成使用。（责任领导：陈永祥、才玉、何勃、马铁峰、扎西才让，责任单位：州教育局、州卫生健康委、州民政局、州住建局、州发改委、州农牧局、州文旅委、州工商联、各市县政府）
4. 坚定不移稳控市场价格。持续推进“菜篮子”建设，优化中小型蔬菜批发市场布局，巩固平价商店销售成果，用多种手段增加终端销售店，做好粮油肉蛋菜等生活必需品及部分工业品的保供稳价工作，合理引导生产经营者和消费者的行为。（责任领导：马铁峰，责任单位：州发改委、州农牧局、各市县政府）
5. 维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任，加强道路交通、学校医院等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力。推进“和谐玉树”建设，密切关注重点领域、重点地区、重点群体和舆论热点问题，及早防范，确保社会大局稳定。（责任领导：陈永祥、才玉、熊嘉泓、扎西才让、何勃，责任单位：州安监局、州市监局、州交通局、州经商委、州教育局、州卫生健康委、州民政局、州国土局、州地震局、州气象局、州公安局、州司法局、州信访办、州网信办、各市县政府）
三季度是全年经济社会发展的黄金期，各地区各部门各单位要全力抓好各县工作的落实。进一步强化责任导向，聚焦投资、市场等重点领域，在提高执行力上持续加力，各级领导干部要将重点任务、重大项目牢牢抓在手上，从规划设计到实施，亲自过问，亲自协调，一包到底。进一步强化问题导向，牢固树立底线思维，把化解债务风险、增强发展后劲、整改环保督察问题等摆在更加突出的位置，标本兼治，综合施策，加强督查，确保取得实效。进一步强化目标导向，认真落实“710”工作制度，坚持以月促季、以季保年，环环相扣、压茬推进，坚决守住“稳”的底线，继续巩固“好”的势头，以优异的成绩迎接改革开放40周年。
2018年7月6日