各市、县人民政府，州政府各部门：
《2016年玉树州信贷增长指导意见》已经州政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
玉树藏族自治州人民政府办公室
2016年5月27日
2016年玉树州信贷增长指导意见
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实上级工作会议部署，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持全州经济发展稳中求进总基调，积极支持供给侧结构性改革，促进经济金融更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，制定本指导意见。
一、指导思想
以贯彻落实中央和省经济工作会议精神为指导，围绕新常态下信贷工作重点，以“领会新常态、再造新优势”为工作总要求，继续实施稳健的货币政策，继续深化金融改革，继续加强风险监测和预警，不断提升金融服务地方经济发展的水平，支持玉树州经济社会持续健康发展。
二、总体目标
2016年，保持信贷总量持续增长。继续引导金融机构新增存款主要用于当地贷款、信贷资源向支农扶贫倾斜，保持信贷总量合理增长，实现贷款增速达到30%，贷款增量占全省贷款增量的比例达到1%,力争实现“两个高于”的目标，即各项贷款增速高于全省各项贷款平均增速，新增贷款占全省贷款增量的比重高于上年同期水平。
三、总体原则
（一）联动协调原则。全州信贷增长目标的实现需要各县、各部门通力协作，实现金融政策、产业政策、财税政策、扶贫政策的有效对接，实现州县、部门、银行、企业、农牧民之间联动协调，要着力破解企业、个人产权不清析、没有产权证书的信贷制约难题，金融机构要优先发展农牧民小额信用贷款，破除制约信贷增长的“门槛”制约，培育新的信贷增长点。
（二）支持精准扶贫原则。在人民银行、扶贫办、财政局、银监分局、金融办五部门《关于全力推动玉树州精准扶贫金融服务工作的意见》、《提升和优化玉树州产业园区金融服务的指导意见》两个指导意见的基础上，利用现有平台，发挥好玉树州金融支持精准扶贫工作领导小组综合协调功能，重点加大对精准扶贫领域的信贷支持力度。
（三）风险可控原则。信贷增长要实现风险可控与信贷支持的平衡，在积极推动信贷增长的同时，采取宣传引导、清收不良贷款等必要的风险防范措施，有效防范和化解产生的道德风险，做到信贷投放与信用建设并重，实现贷款“放得出、收得回、可持续”。
三、重点工作
（一）找准定位，大力发展绿色信贷。重点支持三江源国家公园的设立、玉树国家级水利风景区项目建设等绿色发展重点建设项目和规划措施的信贷支持，通过争取开展银团贷款、经营权质押贷等方式，扩大绿色信贷规模，支持国家政策落实。
（二）推动全州精准扶贫工作，建立精准扶贫信贷支持新模式，提高贷款可获得性。通过调研摸清农牧民享受非生活保障性补助资金底数，研究制定运用补偿资金为贷款担保的指导意见，引导金融机构尤其是涉农机构推出新的信贷支持模式，解决农牧户贷款难、担保难的困境，增强贷款可得性，帮助农牧民发展生产。
（三）继续通过“银政企”对接签约会等形式，发掘信贷优势项目。人民银行玉树中支联合金融办举办“银政企”对接会，由经贸委向金融机构推荐有项目、有市场、有效益、有前景的企业名录，通过对接会，解决金融机构与企业信息不对称问题，力争当场签订贷款意向书，签约企业在2015年的基础上增加20%，对签约企业发放的贷款在2015年基础上增加40%，使“资金能找得到项目，项目能获得资金支持”，实现银行与企业共赢。
（四）建立金融支持精准扶贫扶贫示范区。以包村金融服务为基础，由主四家办银行在所负责片区，选择1-2个乡镇，开展金融支持精准扶贫示范区建设，通过先行先试，探索出适合玉树地区并具有玉树特色的精准扶贫金融服务模式，为全面打赢脱贫攻坚战做好先锋。人民银行玉树中支配套制定金融扶贫相关考核办法，推动实施。
（五）引导金融机构大力支持产业园区发展。制定金融支扶扶贫产业园区实施意见（办法），引导银行业金融机构展开对扶贫产业园区企业“一对一”的信贷支持帮扶，发挥企业的辐射带动作用，带动更多贫困农牧民就业。力争实现金融支持产业园区贷款占到全州贷款余额的10%。
（六）大力发展普惠金融。以“金惠工程”建设为抓手，努力向下延伸金融服务，加大对“三农”、小微企业的信贷投放，推动全州涉农和小微企业贷款增速快于全部贷款增速。完善村级金融服务网络，促进我州政策性农牧业保险工作及涉农保险工作的开展。深化全州农村和小微企业信用体系建设，扩大“三信”创建工作的影响力。组建金融知识普及志愿者队伍，面向农牧区大力开展金融知识的宣传和教育。
四、保障措施
（一）发挥人民银行窗口指导功能。人民银行要发挥窗口指导作用，通过适时发布信贷指导意见，指导金融机构有序增加信贷投放，对2016年信贷工作配合不力的金融机构负责人约见谈话，阐明人民银行货币政策的意义和目的，督促金融机构履行好义务。
（二）适当提高不良贷款容忍度。监管部门要结合玉树州情制定和实施监管政策，对短期内不良贷款增长较快的情况要适当提高监管容忍度，在不突破监管底线的前提下尽量给金融机构信贷投放的空间。
（三）实行存贷挂钩政策。加强考评，金融办、财政局要在对财政资金账户分配时将每个季度各银行业金融机构货币信贷政策执行情况做为参考依据，对执行好的金融机构在分配财政存款时给予适当倾斜，反之则应调整。