各位代表：
受自治州人民政府委托，现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划安排草案提请州第十二届人大第五次会议审议，并请州政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年全州国民经济和社会发展情况
2014年，全州上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十二届六次全体会议精神，紧紧围绕全面完成灾后恢复重建后续工作和全州经济社会发展的各项目标任务，积极开展和认真践行党的群众路线教育实践活动，州委、州政府在推动经济社会发展中坚持稳中求进、攻坚克难，进一步加大对非灾区的关注和支持力度，统筹推进区域经济协调可持续科学发展，全州经济社会呈现稳中有增、持续较快发展的良好势头，较好地完成了州十二届人大四次会议确定的各项目标任务。
预计全年完成地区生产总值45亿元，其中：完成第一产业增加值26.5亿元，同比增长3%；第二产业增加值8.3亿元，同比增长77%；第三产业增加值10.2亿元，同比增长8%。全社会固定资产投资完成40.12亿元（完成州属投资33.02亿元）,完成省定目标任务（20亿元）的200%；实现地方一般预算收入3.14亿元；城镇居民人均可支配收入实现23742元，增长12.2%；实现农牧民人均纯收入5207元，增长27.3%；全社会消费品零售总额5.4亿元，增长15%；实现城镇新增就业1361人，增长113%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；农村剩余劳动力转移就业10773人(次)，实现劳务收入1.52亿元；全年共接待国内外游客30.17万人次，实现旅游总收入1.6亿元，增长66.7%。
（一）灾后重建后续工作成效明显
为巩固灾后重建成果，州委、州政府扎实推进工程质量整改、城市运营管理、资金收缴、项目竣工验收等灾后重建后续各项工作，取得了积极成效。市政工程质量整改完成411项，。完成2152户居民住房和106项公建项目质量整改任务。积极配合省相关部门完成了外围五县、海南、辽宁援建项目及玉树州、市项目公司资料报送和审计评审工作。1248个灾后重建项目已完成验收1245项，完成率99.7%。以“新玉树项目运营管理年”为契机，进一步加大了城市规划监管力度，集中力量开展了以玉树市区为重点的私搭乱建整治活动，共拆除私搭乱建建筑物850处，拆除面积约34000平方米，清理土方56375方。累计投入环卫整治和设备购置费用1915.26万元，有效治理了以玉树市区为重点的脏、乱、差。先后投资1亿元，实施了近6000亩的造林绿化工程。对玉树市区灾后重建重点工程、临街建筑、广场、两河景观等实施了亮化工程。
（二）投资和项目建设效益明显
州委、州政府高度重视项目工作，始终将项目资金争取和项目建设作为促进经济增长的重要抓手，积极争取国家和省上支持。年初在省定全社会固定资产投资目标任务20亿元的基础上，自我加压，确定我州2014年全社会固定资产投资目标任务为30亿元。经过全州上下的共同努力，全年争取落实各类项目117项。在保证工程质量的前提下，加快项目的建设步伐，实现固定资产投资40.12亿元,超额完成全年固定资产投资目标任务。重点项目扎实推进。交通 投资5.6亿元，实施了一批县乡等级砂路、通村油路、通寺院公路、农村公路连接砂路、扶贫搬迁道路硬化、定居工程道路硬化、独立桥、配套桥等农村公路建设项目；共和至玉树高速化公路实现单幅通车；新增玉树至成都民航直航、玉树至拉萨民航航班；积极推进西宁至昌都铁路进玉树项目前期工作；协调相关部门积极推进长江、黄河、澜沧江源头、可可西里等重点旅游景区通用航空发展；39个乡镇邮政所全面建成并交付使用。能源 配合黄河上游水电开发有限责任公司，完成了玉树市、称多县、囊谦县、杂多县、治多县35016套户用太阳能发放任务，解决了138394农牧民群众的生活用电问题。完成了总投资2983万元的囊谦县城至毛庄乡35KV输变电项目主体工程、总投资752万元的当卡—查隆通水电站110KV线路及间隔扩建项目工程量的75%、总投资2450万元的玉树州无电地区10KV通电项目工程量的65%、全州338座无电地区独立光伏电站项目的设计任务等重点能源建设项目。将全州129座无电寺院纳入无电地区通电工程。经过努力，总投资达6亿元的杂多、治多、曲麻莱三县与青海主网联网工程已全面开工建设。编制完成了《玉树州燃气利用专项规划》、《玉树州光伏发电发展规划》和《玉树州39个重点乡镇燃气利用专项规划》。编制完成了《通天河玉树水电站预可行性研究报告（送审稿）》、《通天河根卓水电站预可行性研究报告》，完成了《立新水电站可行性研究阶段勘测设计工作大纲》、《若钦、勒义水电站预可行性研究阶段勘测设计工作大纲》的编制工作。城镇基础设施 投资1.26亿元，开工建设了囊谦县香达镇、曲麻莱县约改镇“美丽城镇”项目；投资1.6亿元，开工建设了称多、囊谦、治多、杂多、曲麻莱县污水处理厂和一批供水、排水、道路、环境整治、集中供热等项目；投资9500万元，实施“一县六乡一镇”城镇基础设施、农村公路、产业发展等项目，改善群众生产生活条件。水利工程 投资1.7亿元，实施人畜安全饮水工程，解决了82417人、288455头/只牲畜安全饮水问题，项目惠及称多、杂多、治多、囊谦、曲麻莱五个县13个乡镇。投资7000万元，实施了防洪、小流域综合治理、水土保持等工程。对口支援和经济合作进展顺利。全年落实对口支援资金2.49亿元，涉及69个项目。其中，用于民生类的项目39个，投资2亿元，占全年对口支援资金的80%以上。重点实施了非灾区贫困农牧民安居工程、通自然村（社）道路、乡（镇）环境整治、人畜安全饮水项目等民生项目和非灾区学校、医院、乡（镇）卫生院等公共服务项目。进一步改善了非灾区广大农牧民群众的生产生活条件，提高非灾区的公共服务能力。先后组织开展了1260多人次的基层党政干部、各专业技术人员等赴京培训，开展了81期农牧民实用技术培训，8000余名农牧民群众农牧业生产加工技术等方面有了较大提升；开办了北京异地高中班和中等职业技术学校培训班。采取“保留技术人员”、“派专家来玉培训指导”、“派专业技术干部赴玉任职”、“组织玉树干部技术人员赴京实习培训”等模式，建立了北京对玉树重建项目的后帮扶机制。借助青洽会、康巴艺术节、国际虫草节等平台，推动了北京同仁堂集团、北京枫宝赛车有限责任公司与玉树州政府在虫草收购加工和自驾车旅游文化方面的合作协议的签订，并成功举办了首届北京玉树自驾车旅游文化节，为实现京玉两地合作互利共赢奠定了坚实的基础。产业园区建设和招商引资工作积极推进 开工建设投资6.3亿元的31项灾后重建商贸流通、特色加工业项目及产业聚集区公建项目和企业自建项目。年度在藏医药、特色家畜产口精深加工及开发等方面签约15.3亿元，8个招商引资项目中，已有5个项目落地建设，招商引资项目落地情况好于往年。
（三）农牧业生产取得新成效
州委、州政府高度重视农牧业生产的基础地位，狠抓春播、产仔、秋收、疫情、出栏、防灾等各个环节的生产管理，进一步加大对“三农”支持力度，落实了近1亿元的州县财政支农专项资金，重点扶持带动能力强的种植业基地和生态畜牧业专业合作社建设，积极扶持组建100个家庭农牧场和100家经营大户，农牧民群众的经营方式不断转变。进一步推进了农牧区土地、草场规模化、集约化经营，牲畜良种基地建设初见成效。制定并下发《玉树州草场经营权流转办法》，积极组织开展了18个生态畜牧业专业合作示范社和省级试点的称多县3个牧业乡镇草场流转试点工作,完成草场流转整合469万亩。全年农作物播种面积达18.93万亩，实现粮油总产量2.69万吨，增长8.2%，蔬菜产量1.5万吨，增长4.35%；牲畜存栏头数226.61万头只匹，出栏率30.75%，商品率26.65%，育活仔畜77.27万头只匹。
（四）生态环境保护与建设成效显著
我州2014年度三江源生态保护与建设工程总投资1.19亿元。在各市县、各部门积极努力下，进展顺利。截至年底，封山育林、沙漠化土地防治、草原有害生物防控、科技培训等项目已全部实施完成，能源建设项目户用太阳能发放工作完成80%。州级三江源管理分局建设项目已完成前期工作。涉及56451户33万人的5.78亿元年度生态奖补资金全部兑付完毕。完成了玉树市8个村、称多县2个村和囊谦县2个村的新农村建设村庄绿化项目建设任务。实施了总投资1亿元，以结古镇为重点的造林绿化工程，全州义务植树30万株。积极配合开展了治多县长江源国家公园试点调研工作。有序推进“358”地址勘查工作。对工程建设领域环境保护突出问题开展专项治理，严肃查处未批先建和未经建设项目竣工环境保护验收或环保验收不合格的企业擅自生产的违法行为，依法开展规划环评，确保了建设项目“环评”执行率达到100%，“三同时”执行率达到100%。
（五）民生和社会事业协调发展
持续加大民生投入，大力实施民生项目，全面落实涉农、教育、卫生、社保等各项富民惠民政策，解决民生问题，改善民生取得新进展，人民群众得到了更多实惠。总投资12亿元的涉及十大类76项承诺为民办实事项目，已超额完成并落实。教育 加大教育投入力度，全年教育项目总投资达到2.6亿元，地方配套近0.56亿元。召开了全州教育发展大会，制定下发了《关于在新形势下推进民族教育事业发展的决定》、《玉树州中长期教育改革和发展规划纲要（2014年－2020年）》、《关于加强教师队伍建设的实施意见》，明确了未来6年教育工作目标。继续落实农牧区贫困学生“两免一补”政策和藏区“1+9+3”教育经费保障补偿机制。投资1.16亿元的中小学标准化建设项目、投资1280万元的乡村学校附属设施项目、投资1200万元的教育费附加项目已全面开工建设。积极搭建支教平台，扩大教育交流力度，接收顶岗支教教师261名、省内东部支援青南地区支教教师153名、西宁市送教下乡24人次、省教研室送教下乡8人次，州本级安排送教下乡10人次。卫生计生 在全州所有的乡镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室实施了国家基本药物制度，执行了基本药物零差率销售，县级医院基本药物配备率达到90%以上，乡村两级医疗机构基本药物配备率达到100%，基本破除了“以药养医”机制。落实零差率补助资金1085.05万元。扩大医保覆盖面，实施大病救助政策。政策范围内住院费用支付比例平均达到75%以上，城镇职工、城乡居民参保率达到98%，人均筹资标准提高到510元。大病医疗救助受益8646人，大病患者看病难、因病致贫的问题得到进一步解决。积极开展县级医院综合改革，全面推进“先住院后结算”便民服务模式，累计受益群众达2.8万余人。投资1200万元基层卫生室设备购置项目全面完成，囊谦、曲麻莱两县藏医院项目开工建设。全面落实计生各项惠民政策，启动实施“单独两孩”生育政策，稳步推进“康福家千村万户”工程，人口出生率控制在10.1‰，人口自然增长率7.7‰，兑现“三项制度”奖励资金782.36万元。文体旅游 加大对地方特色文化艺术的挖掘、继承和创新。投资200余万元，先后制定了《玉树民俗志》、《玉树文物志》等文化精品的编辑出版方案，《天堂印象-梦幻玉树大型画册》、《玉树文化研究》、《玉树音乐大全》等著作和光盘已经出版。成功举办了第八届康巴文化旅游艺术节暨玉树赛马会、2014中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会、首届雪原虫草节、首届“走在中华水塔，走进新玉树”国际徒步活动、以包机的形式举办了玉树旅游启动仪式，召开了“三州一地”文化旅游论坛及旅游推介会，向外界展示了新玉树的建设成果，进一步拓展了旅游文化融合发展的空间，达到了宣传造势的效果。广播电视 扎实开展“户户通”、“村村通”广播电视直播卫星覆盖工程建设，在2013年24517户的任务基础上，新增2000户任务，已完成安装调试1200户。收缴非法卫星地面接收设施620套。在全州一市五县组建放映队17个，放映人员40余名，筹措资金66万元，购置了流动放映车、帐篷等设备。全州累计放映2236场次，观众累计达8.3万人。坚持“三贴近”方针，打响民生品牌，用心抓好各类广播电视节目的质量，创作了一批反映时代特点、体现玉树特色、群众喜闻乐见的广播电视栏目、节目。加大对各类大型活动的宣传报道力度，充分展示玉树灾后重建取得的丰硕成果，提高玉树的知名度和影响力。社保就业 共发放城乡低保和五保供养金1.94亿元。认真落实医疗救助政策，共救助9464人，支付医疗救助资金1712.17万元。发放困难群众两节生活补助1917.12万元，临时救助资金830万元。发放优抚补助资金859.14万元。全州城镇职工养老保险参保8768人，新增扩面140人，参保率97%；城乡居民参保189534人，新增扩面10751人，参保率85%；城镇职工医疗保险参保18988人，参保率97%，城镇居民医保参保28333人，参保率93%；新农合参保319976人，新增扩面5762人，参合率97%。工伤保险参保职工9309人，失业保险参保6909人，生育保险参保12525人。完成1102名公安机关考录人民警察、特警、乡镇卫生院、中小学教师等机关事业单位招录招聘工作。实现城镇新增就业1361人，同比增长13%；四类下岗人员就业374人，完成目标任务124%；“4045”人员及城镇就业困难人员实现就业再就业22人，完成年度目标任务110%；共组织各类下岗失业人员培训4272人。对全州7000名农牧民进行动物防疫、生态畜牧业建设、农作物栽培技术、饲草料种植技术和农机安全使用技术方面的培训。扶贫开发 进一步加大脱贫攻坚力度，完成整村推进及产业示范村建设投资3900万元，扶持贫困人口5600户、22400人，完成易地搬迁2013年度续建项目投资1438万元。争取落实了投资2050万元的2014年易地搬迁项目，落实后续产业项目资金300万元，解决囊谦县娘拉乡多伦多村搬迁移民的后续产业问题。落实雨露计划改革试点补助资金345万元，落实雨露计划短期技能培训资金75万元，实施摩托车修理、电焊、烹饪、服装加工等实用技术培训。科技 投资150万元实施《玉树特色中藏药资源筛查和人工繁育培训项目》。实施了投资1159万元的科技富民强县和100万元的农牧民实用技术和生态移民科技培训项目，共培训8300人（次）。保障性住房 2014年我州推动美丽乡村建设，开工建设300套农村住房。加快以城镇棚户区改造为主的保障性住房建设步伐，年内全州新开工建设城镇保障性住房和棚户区249套（户）。其中保障性住房公租房建设任务100套已完成主体工程，城市棚户区改造149户建设任务对象已锁定。价格和粮食安全工作 为进一步规范我州出租车行业，科学制定出租车计价标准，在广泛征求意见的基础上，出台了玉树市出租车计价定价方案，并于年底公布执行。为平抑生活必需品价格，保障群众利益，在2013年设立10个农副产品平价商店的基础上今年又新建了32个平价商店，并将市场巡查、价格违法执法检查常态化。为切实做好我州放心粮油工程和粮食安全工作，设立了10个政府平价粮油供应点，调运了3大类5个品种的平价粮油49450吨，采取定额补贴批零差率，取消中间批零环节，投放到全州一市五县的消费终端市场，确保了我州粮油市场价格的基本稳定，受到了广大群众的好评。同时，继续加强州级储备粮管理工作，按要求开展州级储备粮的轮入工作。建设完成了一市五县粮食安全应急保障体系和“放心粮油”工程项目。
（六）改革开放增添新动力
重点领域改革不断深化。大力推进政府机构改革、行政审批制度改革、乡镇综合改革、医药卫生体制改革、户籍制度改革、财税管理制度改革以及科技体制、文化体制等重点领域和关键环节的改革。18项生态领域和经济领域年度改革任务已全面完成。全面规范和清理行征审批事项330项，规范州县行政审批项目27项，优化行政审批流程、精简和清理各种流程和环节43项，降低15项行政事业性收费标准、1项经营性公证收费标准。规范公车治理，对州直69辆公车进行公开拍卖。
（七）启动“十三五”规划编制工作
即将进入的“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进建设高原生态商贸旅游城市战略的关键时期。科学制定并实施好“十三五”规划，对于坚持正确方向，全面深化改革、奋力打造三江源生态文化旅游商贸城市、全面建成小康社会具有十分重大的意义。州委、州政府提早谋划，安排相关部门研究提出了“十三五”规划编制工作思路、编制方案和规划编制中的重大课题、重大政策，并召开了全州国民经济和社会发展“十三五”规划编制启动大会，成立了规划编制工作协调领导小组和规划纲要编制专项工作小组。同时，积极组织北京市经济与社会发展研究所、北京市咨询公司、北京市经济信息中心专家赴各市县开展实地调研、收集资料等前期工作，为科学编制我州“十三五”“规划打下坚实的基础。
各位代表，回顾过去的一年，全州经济社会保持了较快发展的良好势头，三年灾后重建工作任务已全面完成，经济基础得到了进一步提升。但在看到成绩的同时，我们要清醒地认识到，我州经济还处于恢复发展期，随着重建收官，投资锐减，拉动牵引玉树经济发展内动力不足，经济增长的基础仍不牢固，尽快培育新的支柱产业已迫在眉睫，灾后重建的后续工作和区域经济协调可持续发展方面，还依然存在许多不容忽视的困难和问题。
二、2015年国民经济和社会发展计划草案及主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治州的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济社会发展的各项工作意义重大。我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委十二届七次、八次全会和州委十二届七次、八次全会精神，根据州委的总体部署，统一思想、奋发有为，积极研究经济社会发展的新常态，坚持以生态文明理念统领经济社会发展全局，以提高经济发展质量和效益为中心，全面深化改革，创新机制体制，加强民生保障，努力推动经济社会持续健康发展。
根据经济社会发展的总体要求，结合我州实际，确定2015年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长12%以上；全社会固定投资完成45亿元；地方一般财政预算收入实现2.3亿元；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农牧民人均纯收入增长15%以上；全社会消费品零售总额增长12%以上；城镇新增就业1200人；城镇登记失业率控制在3.5%以内；农村牧区新增转移劳动力10000人次；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；实现旅游总收入2.3亿元。
围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：
（一）以经济体制改革为牵引，加快推进各领域改革
根据我州全面深化改革的实施意见，进一步明确我州全面深化改革的思路，明确重点改革任务，以敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于过深水区的决心，抓好牵一发而动全身的改革举措，以经济体制和生态改革为牵引，围绕解决发展面临的突出问题，全面深化重点领域改革，抓好各项改革方案制定。坚持用改革的智慧解决发展中的问题，用开放的办法破解发展中的难题，推出既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，统筹兼顾，加快推进，把握节奏，务求实效，为加快经济社会发展释放改革红利。要加快行政审批、投资、价格、特许经营、政府购买服务、资本市场、民间资本准入等领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。抓好改革措施落地，狠抓落实，强化责任，加强协调力度。强化督促评估，落实督办责任制和评估机制，以改革出成效。继续深入推进农牧区改革，完善耕地、草原、林地等承包经营制度，大力支持发展非公有制经济，建立健全现代企业制度。深化财税体制改革，推行预算支出绩效评价。深化社会事业改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置，完善教育管理体制，推动公共文化服务社会化发展，培育建立多层次文化产品和要素市场。全面深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗新机制。深化户籍制度改革，对以生态移民、经济型移民、自发型移民等方式，搬入县城长期定居农牧民，逐步实现由集中规范管理向城镇化管理转变。积极组织参加青洽会等大型旅游推介活动，全面加强商贸物流、三江源生态文化旅游、现代农牧业等领域的合作交流。充分利用北京对口支援平台，加强进一步加强衔接协调力度，全方位深化和拓展经济协作领域。坚持招商引资与招才引智相结合，积极加快发展产业园区经济，统筹抓好赛义那和德卓滩产业园区建设，大力挖掘玉树中藏药材种植及中藏药开发。
（二）加快推进生态文明建设，强化生态保护与建设
始终牢记玉树对全国生态安全肩负的政治责任和历史使命，把生态文明建设放在突出地位，融入经济社会发展的各个方面和全过程，在全社会牢固树立“用绿色感恩，用生态报国”的生态文明发展理念，严守生态保护红线。按照统筹推进、先行先试的原则，加快推进生态文明体制改革，根据生态文明建设先行区实施方案，细化分解年度重点工作任务，认真履行州县乡各级政府的主体责任，加强组织领导，建立工作协调机制，创新工作举措，强化科学治理，深入推进三江源国家生态保护综合试验区建设，投资1.9亿元，组织实施好三江源国家生态保护综合试验区二期工程沙化治理、草原鼠害防治、封山育林等项目，增强试验区生态支撑能力，改善群众的生产生活条件。进一步完善好三江源生态补偿机制、公益林生态效益补偿和草原生态奖补政策，使农牧民更多更好地享受到保护生态的效益与成果。探索建立新型绿色绩效考核制度和生态环境保护责任追究制度，全力做好重建生态修复和环境监管工作，实行严格的源头保护制度、损害赔偿制度。积极探索设立国家级生态保护特区和水资源补偿机制。认真开展建立国家公园相关调查研究工作，抓紧提出治多县长江源区国家公园研究报告和实施方案。继续加快推进各县县城及重点小城镇污水处理、垃圾填埋等项目建设。进一步增强全民生态保护意识，强化生态文明理念，促进环境友好型社会建设。
（三）加快转变农牧业经济发展方式，优化产业结构
解决好“三农”问题始终是我州工作重中之重，必须继续夯实农牧业稳定发展的基础、稳住农牧业持续向好的局势，稳定主要农畜产品产量，持续增加农牧民收入。坚定不移加快转变农牧业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、特色鲜明、资源节约、环境友好的现代农牧业发展道路。深化农牧区各项改革，完善强农惠农政策，完善农畜产品价格形成机制，完善农牧业补贴办法，强化金融服务。加快制定完善土地、草场经营权流转政策，健全公开规范的土地流转市场。积极打破制约农牧业发展的“瓶颈”，在运营好现有的100个家庭农牧场和100家经营大户的基础上，积极研究探索发展适合我州实际的生态农牧业经济组织模式，培育支持农牧民新型合作组织，建立相对稳定、长期的经济合作关系，着力构建原生态畜牧业产业体系，积极支持和培育一批农牧业产业化龙头企业，搞活农畜产品流通，提高农畜产品加工转化率和附加值。把大力培育和发展特色优势产业和服务业摆在更加突出的位置，研究完善产业发展思路，健全招商引资机构，以市场为导向，以优势资源为依托，发现和培育新的增长点，坚持生产性服务业和生活性服务业一起抓，强力推进“三江源”生态文化旅游大产业，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，加快转变政府职能，创造良好市场竞争环境，培育市场化的创新机制，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为，把创新成果变成实实在在的产业活动。同时，全州上下形成合力，积极争取相关政策支持，在保护好生态环境的前提下，全力推进太阳能光伏和通天河流域及扎曲、孜曲河流域水能资源的开发，把我州丰富的绿色、清洁、环保可再生能源资源优势转化为经济优势，逐步形成绿色、清洁、环保可再生能源大产业支撑我州经济发展的新格局。慎重稳妥地推进资源开发类项目，进一步强化现有矿产资源开发管理。
（四）抓好项目建设，突出投资对经济的拉动作用
固定资产投资作为拉动我州经济增长的主要力量，在当前“十二五”规划收官的关键时期，继续把重大投资项目推进作为加快发展的重点，抓政策机遇，对照中央、省上预算内和各专项资金投向，扎实做好项目前期工作，下大力气抓好重大项目争取和建设工作。一是继续完善灾后重建后续工作。进一步巩固灾后重建成果，提高运营管理水平，使用好玉树市及周边五县灾后重建结余资金，做好项目调整及计划下达工作。二是统筹兼顾，合理调整投资结构。以巩固农牧业基础地位不动摇为目标，加大农牧业基础设施投入，着力转变农牧业发展方式，增强农牧业抗御自然灾害的能力，实施减灾防灾体系建设。重点支持农田水利基本建设、中低产田改造、饲草料基地、牲畜棚圈及储草设施建设。围绕支撑产业发展和产业园区建设进行重点投资，培育和壮大产业规模，增强产业的竞争力和规模效益。三是加快推进项目的建设进度。集中力量抓好投资7亿元的127项结转在建项目和投资8.6亿元的284项新开工建设项目，做到拟建项目早开工，在建项目抢进度，竣工项目快投产，特别要加快推进对我州经济发展带动性作用较大的西三县联网工程、美丽城镇、共和至玉树高速化公路等项目的建设进度。四是要做好项目前期工作。继续按照“论证一批、储备一批、上报一批、开工一批、建成一批”的要求，积极抓机遇、抓项目，全力做好项目的规划用地、环评、地勘、可研等前期工作，投资120万元，年内建成州县两级项目库。争取一批关系经济社会发展全局的大项目早日开工建设。五是多渠道筹集资金。针对固定资产投资建投资金渠道单一、后劲不足的实际，在积极向上争取扶持、加强信用合作融资、加大招商引资工作力度，通过整合各类项目资金等方式，确保项目建设的资金投入，年内完成全社会固定资产投资45亿元。六是统筹区域协调发展。继续有针对性地加大非灾区的投入力度，统筹灾区与非灾区协调发展，投资9500万元，持续加大对经济基础薄弱的囊谦县、曲麻莱县约改镇和自然条件差、偏远的“西部六乡”支持力度，建设一批急需的教育、卫生医疗、文体广电等公共服务设施。七是加快重点项目推进和建设。实施重点城镇的防洪工程、无电地区通电工程、四县污水处理厂、乡镇及重点景区垃圾处理及环卫设施建设等一批重点项目建设步伐；加大铁路进玉树、玉树至囊谦高速公路、重点旅游景区、通用航空、天然气综合利用、煤改气等重大项目的前期工作和推进力度。继续争取和完善基层政权建设项目和基层组织建设项目及配套工程,进一步加快寺院僧侣住房，寺院水、电、路等基础设施配套，寺管干部业务用房建设工作力度。八是加快对口支援项目建设。围绕我州“维护稳定、保护生态、改革发展”三大任务和广大人民群众迫切需求，加大对民生项目的投入力度，投资2.69亿元，实施各类对口项目88项。
（五）坚持民生优先，促进社会事业协调发展
以坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。始终把落实党和国家对农牧区的各项惠民政策作为玉树最大的民生工程、底线工程，不折不扣的兑现好涉农、教育、卫生、社保等各项富民惠民政策，坚持以“小财政办大民生”的原则，落实好一批民生项目，实施涉及九大类投资约25亿元为民办实事项目，较上年翻一番。教育，稳定教师队伍，加强教育教学管理，提高教育教学质量，提升义务教育办学水平，加快实施非灾区中小学标准化、薄弱学校改造、学前教育等教育项目，促进教育资源优化配置，大力发展与我州产业发展方向相符合的能就业、有市场的职业教育。医疗卫生，认真落实卫生事业发展、医疗救助、医疗急救风险“三项补助资金”。推进州县级综合医院、乡镇卫生院、村卫生室建设，全面提高乡镇卫生院、村卫生室的服务能力，保障各级医疗卫生单位的工作经费，加大全科医生培养力度，加快医疗卫生机构人才的培养培训，促进基本公共卫生服务均等化。社保就业，要精准发力，更好发挥市场在促进就业中的作用，鼓励创业带动就业，拓宽就业渠道，千方百计扩大就业，做好行政事业单位空岗招录工作，积极开发公益性就业岗位，加大残疾人、双下岗家庭等特困群体的就业援助力度，确保完成就业目标。进一步完善社会保障体系，继续抓好社保扩面提标，推进城乡居民养老保险制度整合，逐步解决各类群体之间社保待遇差距大、跨区转接不畅问题，适当提高各类基本养老金水平，完善社会救助制度。加快健康养老服务业和现代物流服务业体系建设。文广旅游，培育发展文化旅游优势特色产业，充分利用现代媒体和对口支援机制，切实加大生态文化旅游宣传促销力度，大力开拓旅游市场，增强竞争力和美誉度，推动文化旅游商贸产业融合发展。全面实施公共文化设施、文化惠民、特色文化品牌等“八大工程”，推进公共文化向基层延伸。深入挖掘、保护和利用民族文化资源。继续实施全民健身工程，积极发展民族传统体育项目。巩固“国标基站无线覆盖”和“户户通”工程建设，扎实开展中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，推进广播电视进寺院、进帐篷工程建设，全面提高广播电视综合人口覆盖率。扶贫，创新扶贫开发机制，探索易地扶贫搬迁、新农村建设、城镇化、生态保护相结合的新路子，整合扶贫和相关涉农资金，用好集中连片扶贫的政策机遇，实施好整村推进、易地搬迁等扶贫项目，更多地向特定人口、具体人口，实现精准脱贫。价格，以城乡居民生活必需品价格调控为重点，持续加大农副产品平价商店、放心粮油店、菜篮子工程、现代物流建设和政府补贴力度，加强市场价格监测预警，使生活必需品价格控制在合理区间。
（六）统筹城乡协调发展，大力推进重点乡镇的城镇化
针对我州的户籍人口城镇化率较低的实际，本着“先接收、后消化”的原则，通过强化“移民社区”模式，重点抓好“城镇移民”管理，逐步实现由集中规范管理向城镇化管理转变，有序推进农牧区转移人口市民化，将城乡一体化作为推进玉树新一轮发展的引擎。编制完成重点乡镇城镇化发展规划，实事求是地制定切实可行的城镇化发展目标，促进教育、医疗等领域的公共服务均等化，使农牧民既能进得来，又能留得住，更能发展好。高效发挥玉树市中心城镇的辐射带动作用，加强各县县城、中心城镇和交通沿线小城镇市政配套和公共服务设施建设，增强城镇服务能力和支撑力。年内在重点城镇建设一批供排水、市政道路、亮化、污水处理、集中供热、垃圾环卫、环境整治、保障性住房等城镇基础设施项目，提高城镇综合承载能力。继续开展治理“脏乱差”为重点的乡村环境和市容市貌、村容村貌整治活动，健全完善环境整治长效机制。扎实做好“美丽城镇”、“美丽乡村”相关前期工作，加快推进4个 “美丽城镇” 、12个“美丽乡村” 项目建设。
（七）谋划长远发展，编制完成州县两级“十三五”国民经济和社会发展总体规划纲要
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进建设高原生态商贸旅游城市战略的关键时期。科学制定并实施好“十三五”规划，对于坚持正确方向，全面深化改革、奋力打造三江源生态文化旅游商贸城市、全面建成小康社会具有十分重大的意义。在高质量地完成24个专项规划、36个重点课题的基础上，研究提出“十三五”规划基本思路，经广泛征求意见、专家咨询论证后，编制完成“十三五”规划纲要，研究提出一批事关我州经济社会发展全局的重点领域、重大政策、重大工程、重大项目，并认真做好与省级“十三五”规划纲要的对接和衔接工作，积极争取我州更多的重点领域、重大政策、重大工程、重大项目列入全省“十三五”规划总盘子。同时，做好提交州人代会的各项准备工作。
各位代表，持之以恒地抓好经济和社会发展的各项工作，巩固和发展好灾后重建成果，处理好当前和长远的关系，任务艰巨、责任重大，我们相信有州委的坚强领导，有州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，只要我们凝心聚力、牢记使命，全面落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、扎实的作风，求真务实、抢抓机遇，埋头苦干，攻坚克难，为推动我州经济社会平稳较快、可持续科学发展不断做出新的贡献。
——2015年1月15日在第十二届自治州人民代表大会第五次会议上
玉树藏族自治州发展和改革委员会