玉树藏族自治州人民政府办公室 关于印发《玉树州优化营商环境攻坚行动方案》的通知

玉政办〔2023〕71号

玉树藏族自治州人民政府办公室

关于印发《玉树州优化营商环境攻坚行动方案》的通知

各市、县人民政府，州政府各部门：

《玉树州优化营商环境攻坚行动方案》已经十四届州政府第25次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

玉树藏族自治州人民政府办公室

2023年8月25日

玉树州优化营商环境攻坚行动方案

为进一步落实好《青海省营商环境攻坚三年行动计划》，实现“两个越来越好”，全面深化改革。玉树州深入贯彻落实关于深化“放管服”改革、优化营商环境的系列决策部署，坚持问题导向、目标导向、责任导向，聚力破难题、抓重点、强弱项、优服务，培育壮大市场主体，提升投资吸引力，以营商环境优化带动高质量发展，特制定以下方案。

一、投资便利度提升行动

1. 压缩项目审批及建筑许可办理时限。深入推进投资项目在线并联审批，统筹落实项目建设条件，加速项目前期生成。强化建设工程设计方案在线联合审查，提高建设工程规划许可效率。建筑施工许可在5个工作日以内办结，确保项目尽早开工。2023年，一般社会投资工程项目审批时间压减至70个工作日内；2025年压减至50个工作日以内，达到全省平均水平。

责任单位：州发改委、州住建局牵头，各市县人民政府负责

2. 强化项目实施服务保障。依托“一站式服务平台”和“包您满意服务卡”模式，聚焦保障重点项目、民生项目、乡村振兴建设项目等，开辟绿色通道，实现项目咨询主动办，开评标调整现在办，异地投诉马上办。

责任单位：州政务服务监管局牵头，各市县人民政府负责

3. 简化验收程序。在政务服务大厅对规划、土地、消防、人防、防雷、城建档案等事项实行“前台一窗受理、后台分类审核”，14个工作日内完成限时联合验收，7个工作日内完成竣工验收备案，统一出具竣工验收备案意见。

责任单位：州政府各相关部门按职责分工牵头，各市县人民政府负责

4. 提升公共设施接入效率。进一步降低接水成本，免除用户用水红线外工程费用。依托省一体化政务服务平台、“青松办”手机APP，通过数据接口深度对接，与电网企业实时信息共享，实现办电事项“一网通办、一事通办”。未实行“三零”服务的低压非居民户、高压单电源用户、高压双电源用户的合计办理时间分别压减至6个、22个、32个工作日以内。将居民用户、实行“三零”服务的低压非居民用户从报装申请到装表接电的全过程办电时间分别压减至5个、25个工作日以内。

责任单位：州住建局、国网玉树供电公司等相关部门按职责牵头，各市县人民政府负责

5. 改进招投标服务。在招投标领域全面推行保函（保险）替代，全面推行使用电子保函缴纳投标保证金。鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保，对中小微企业免除投标担保。全面推广应用政府采购交易系统，统一执行政府采购目录及限额标准，推进“互联网+公共资源交易”，招标采购全流程电子化交易率达到100%（涉密项目等不适宜电子化交易的除外）。中小企业政府采购预留份额比例原则上不低于采购预算的30%。

责任单位：州住建局、州政务服务监管局、州财政局按职责牵头，各市县人民政府负责

二、助企暖企提质行动

6. 提升企业开办便利度。拓展开办企业“一网通办”平台功能，增设银行预约开户、办结件寄递等服务，提升企业和群众办事体验。推进开办企业标准化，压缩开办企业时间至2个工作日以内，推广电子营业执照，实行社保用工登记二合一。为新办企业提供首套印章免费刻章服务，持续降低企业开办成本，2024年企业开办便利度达到全省平均水平。

责任单位：州市场监管局、州政务服务监管局牵头，各市县人民政府负责

7. 优化缴纳税费服务。推进增值税、消费税同城市维护建设税等附加税费一体化申报及财产行为税合并申报，减少纳税申报次数。开展税费优惠“自行判别、免申享受、资料备查”等办理方式，免费向新办纳税人发放税务UKey，实现企业税费事项网上办，纳税缴费时间压减至72小时内,达到全省平均水平。

责任单位：州税务局牵头，各市县人民政府负责

8. 降低市场主体维持成本。市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的，可以自主决定在一定时期内歇业并办理歇业备案，降低维持成本。对符合《市场主体登记管理条例》规定相关条件的市场主体，按照简易程序办理注销登记。对提交材料齐全、符合法定形式的，登记机关在1个工作日内办结。

责任单位：州市场监管局、州政务服务监管局牵头，各市县人民政府负责

9. 强化惠企政策落实。持续推进《玉树州抢抓机遇促发展“1+10”行动举措》等措施，将助企暖企工作形成常态化，对所有企业实现助企联络员全覆盖，选派优秀党员干部进厂入企。建立长效帮扶机制。推出“我为企业建制度”特色服务，帮助有需求的企业在7个工作日内建立完善安全生产、食品药品安全、用工合同管理、社会保障等相关管理制度。

责任单位：州发改委牵头，州政府相关部门和各市县人民政府按职责分工负责

10. 建立解决企业诉求长效机制。聚焦市场主体关切的工程项目审批、公用设施接入、融资信贷、招标采购、违规收费等方面，汇集市场主体在投资、生产、经营等方面的诉求，实行诉求提交、问题分拨、问题反馈的全流程闭环管理。一般问题诉求在5个工作日内解决，疑难复杂诉求30个工作日以内解决，力争为企解难时效性走在全省前列。

责任单位：州发改委牵头，州政府相关部门和各市县人民政府按职责分工负责

11. 建立民营企业常态化沟通机制。每季度召开一次民营企业家座谈会，广泛听取意见，第一时间了解企业真实诉求和发展情况，强化政府服务职能，为企业提供帮助和政策支持和服务。根据各企业的意见建议形成问题台账，及时上报州政府并协调有关方面抓紧推动解决。

责任单位：州工信商务局牵头。

12. 强化融资信贷服务。政府性融资担保费率降至1.5%以下，对符合条件且各类资料齐全的企业在11个工作日内完成贷款授信，以便利化、多渠道、低成本方式推进企业融资进程。持续推进“黑青稞贷”“非遗贷”“民宿贷”“乡村振兴牦牛贷”等特色信贷产品助企纾困。农业保险涵盖范围实现牦牛、藏系羊、马铃薯、公益林、青稞等主要产品全覆盖，为本地畜牧业发展保驾护航。进一步降低小额信用贷款利率，加大对建档立卡脱贫人口、边缘易贫户发放脱贫人口信贷，强化脱贫人口金融服务。

责任单位：州财政局、玉树银保监分局牵头，各市县人民政府负责。

13. 抓好地方特色产品销售便捷服务。建立地方特色农畜和文旅产品目录和企业目录，健全区域性销售网络平台，加大产销对接，建立特色产品销售激励机制，形成企地对接、企地营销的新业态和新机制。大力引导企业、合作社等进驻“832”平台，畅通全社会广泛参与采购农副产品渠道，为采购人提供方便快捷的选择。加大品牌创建力度，力争到2025年农产品区域品牌新增5个以上。

责任单位：州乡村振兴局、州农牧和科技局按职责分工牵头，各市县人民政府负责

三、政务服务提效行动

14. 行政许可规范化标准化便利化。及时更新“一张行政许可事项清单”，不断提高行政审批效率和服务质量。每年9月、10月底前编制公布州本级、市县级年度行政许可事项清单，将中央、省级层面依法设定实施和地方性法规、州级政府规章设定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得擅自增减许可事项。

责任单位：州政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室牵头，各市县人民政府负责

15. 完善容缺容错机制。推进施工图设计审查、申报享受减征契税、车辆购置税申报、存款账户账号报告实行容缺审查机制，对审查要件不齐备的，相关建设单位和纳税人提供承诺书后，可容缺受理。开展申请人在企业登记全程电子化实行容错机制，对申请人在平台上传的图片资料中扭曲、拉伸、翻转等情形，只要能够确认相关信息的，登记机关不再要求重新上传图片资料。

责任单位：各相关部门按职责分工牵头，各市县人民政府负责

16. 优化政务服务流程。围绕群众获得感强的事项清单，提供“一件事一次办”套餐式集成服务。政务服务中心设置综合咨询窗口，统一提供咨询、引导等服务。设置综合办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现“一窗受理、综合服务”。设置“办不成事”反映窗口，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。加强政务数据有序共享，推动民生事项全程“指尖办”。

责任单位：州政务服务监管局牵头，各市县人民政府负责。

17. 优化不动产登记服务。加快解决不动产登记历史遗留问题，力争在2025年底前基本办理完毕。优化“互联网+不动产登记”，按照全省统一部署，探索通过公安人证比对等系统获取身份证、结婚证、离婚证、出生医学证明等高频证照办理不动产身份核验，压缩办理时间至3个工作日。

责任单位：州自然资源局牵头，各市县人民政府负责

18. 实施科学有效监管。加快构建以信用监管为基础的新型监管机制，全面推进企业信用风险分级分类“信用+智慧”监管。加强政务诚信建设，健全治理“新官不理旧账”长效机制。强化“互联网+监管”，完善监管数据归集共享机制，实现监管执法信息公示率100%。编制公布“玉树州综合监管实施清单”，提高监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序。严格按照“双随机、一公开”监管年度抽查计划履行监管职责，避免多头执法、重复检查，减轻监管和检查对象的负担。

责任单位：州发改委、州市场监管局等相关部门按职责分工牵头，各市县人民政府负责

19. 规范行政执法行为。全面落实行政执法三项制度，建立健全行政执法自由裁量权基准。不断创新执法方式，鼓励建立“柔性执法”“服务型执法”等制度。严格落实提升行政执法质量三年行动方案，开展行政执法领域执法不公、随意执法等问题专项整治，提升行政执法队伍素质能力，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法信息化建设，促进严格规范公正文明执法。

责任单位：州司法局牵头，州政府相关部门和各市县人民政府按职责分工负责

四、法治保障提标行动

20. 保护中小投资者。完善“多元解纷”联动机制，建立示范判决和小额速调机制，发挥好金融纠纷调解中心的作用，确保调解中心实质化运行。探索在保护股东知情权、利益分配权、优先购买权等股东代表诉讼案件中推行诉前调解，缩短审结时间。加强网上法院、移动微法院、12368诉讼服务热线及“智慧法院”建设，健全立体化诉讼渠道。

责任单位：州人民法院牵头，州司法局、州信访局负责

21. 提高合同执行率。依法高效审理民营企业合同纠纷案件及特殊时期商事案件，平等保护各类市场主体合法权益。推行诉前调解，依照当事人意愿，委托、委派特邀调解员或特邀调解组织先行调解。支持法院有序扩大简易程序和小额诉讼程序适用范围，进一步提高审判执行效率，民商事案件法定审理期限内结案率达到95%以上，有财产可供执行案件法定审理期限内结案率达到90%以上。推广线上线下等多元便捷缴费方式，对资金困难的中小微企业，依法准许其免交、减交、缓交诉讼费。

责任单位：州人民法院牵头，州司法局、州信访局负责

22. 提升“办理破产”效率。建立“府院联动”和破产案件财产处置协调机制，健全企业信用修复机制，探索重整重组期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。完善破产管理人选任机制，支持鼓励对在执行程序中已完成且尚在有效期的审计、评估、鉴定报告等依据在破产程序中延续使用，减轻企业负担。进一步提升破产案件审理效率，缩短破产案件审理周期。

责任单位：州人民法院牵头，州司法局、州信访局负责

23. 加强知识产权创造保护运用。加大对玉树州打造“国际生态旅游目的地首选区、绿色有机农畜产品输出地主供区”的保驾护航。挖掘地理标志资源，实施“玉字号”农畜产品品牌行动等，加快高价值专利培育，加强知识产权培育、注册，营造和提升知识产权社会氛围，强化知识产权保护。

责任单位：州市场监管局、州农牧和科技局按职责分工牵头

24. 加大劳动力市场监管。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，健全劳动关系风险监测预警体系。完善劳动保障守法诚信体系，建立企业守法诚信等级评价、重大违法行为公布、失信联合惩戒等制度机制。完善劳动人事争议调解仲裁机制，实现劳动保障维权服务全省联动、“一网通办”。劳动争议仲裁结案率达到90%以上，调解成功率达到60%以上。

责任单位：州人力资源和社会保障局牵头，各市县人民政府负责

五、相关要求

（一）提高政治站位。把推动优化营商环境政策落实纳入年度重点任务，健全优化营商环境协调推进机制，压实工作职责，推动各项改革任务落地落实。

（二）加强政策宣传。加大舆论引导和宣传力度，充分运用网络、媒体、报刊等载体，全方位、多层次宣传优化营商环境的各项举措，不断提升公众对优化营商环境的知晓度、参与度、满意度，努力营造全社会共同参与、各部门齐抓共建的良好氛围。

（三）强化督导检查。州政府督查室牵头，组织州政府审改办、州发改委、州财政局、州市场监管局、州住建局、州政务服务监管局等相关部门进行专项督查，对推进迟缓、政策落实不力的督促整改，并将相关情况及时报至州政府。公开州纪委监委党风政风监督室电话：0976-8822597、州政府深化“放管服”改革办事效能监督电话0976-8825957，受理相关信访问题诉求和意见建议，使市场主体和群众有问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。