各市、县人民政府，州政府各部门：
《玉树州关于支持5G通信基础设施建设和加快应用推广的措施》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
2020年6月9日
玉树州关于支持5G通信基础设施建设和加快应用推广的措施
为深入贯彻落实《数字经济发展战略纲要》《国家信息化发展纲要》精神，按照省委、省政府加快发展数字经济的部署要求，扎实推动我州第五代移动通信（5G）网络建设发展，提升全州信息基础设施建设与应用水平，现结合实际，制定本措施。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持“政府引导、行业推进、资源共享”的原则，加快推进全州5G通信网络规划、建设和应用发展，实现高效率、低成本、优服务的5G网络快速部署和产业协同发展，推动全州经济社会发展。
二、基本原则
（一）政府引导、规划引领。把5G基站建设规划纳入城市总体规划中，强化与现有3G/4G基站建设、市政公共资源等相关规划的合理衔接，进一步优化规划布局，强化规划的约束力，充分发挥规划对建设的指导作用。
（二）企业推进、共建共享。按照信息基础设施共建共享要求，完善沟通协调机制，统筹基础电信运营企业的建设需求，提升资源共建共享水平。
（三）统筹建设、服务社会。切实加强城乡统筹，强化与市政工程的衔接，优先改造利用现有铁塔、室内分布系统等设施资源，加快推进5G基站建设，不断提高广电、电力、市政、公安等公共资源开放共享和资源整合利用水平。
三、建设目标
在深入摸排全州通信基站与社会杆塔资源情况的基础上，完成5G基站站址规划编制，并纳入州、市县各类相关规划，年内完成玉树市试验网搭建及重点区域可商用网络建设。到2020年底5G网络基本覆盖城市及热点区城、县城场景，启动5G网络规模化商用。2021-2022年推进5G网络向全州各乡镇和农牧区延伸覆盖，5G融合应用不断深入，5G新产业、新业态、新模式不断涌现。
四、重点任务
（一）科学规划合理布局。坚持“先规划、后建设”原则，开展各电信运营企业5G基站选址需求摸底，在充分利用现有基站资源的基础上，确定可共享的各类社会塔杆资源数量、空间分布等。于2020年7月底前完成《玉树州5G基站建设专项规划》编制工作，明确铁塔、基站站址、机房及管线、电力配套等设施的规模、布局、用地安排及相关控制要求。在规划建设重功能区、客运场站、景区、交通枢纽、大型场馆、学校、医院、公共服务机构等公共设施时，同步规划建设包括5G在内的各类通信基础设施；规划建设市政道路及防护绿化带、路灯等市政设施时，考虑通信管线建设需求，为5G基站配套电力引入管线铺设等预留空间；规划建设住宅小区、商业区、地下综合廊道等项目时，将5G通信基础设施建设纳入公建配套中，建设所需资金纳入建设项目概算。（责任单位:各市县政府，州工信商务局、州自然资源局、州住建局、州交通运输局、州文体旅游广电局、中国铁塔玉树分公司、中国移动玉树分公司、中国电信玉树分公司、中国联通玉树分公司）
（二）优化建设审批流程。根据《省政府办公厅关于成立省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》（青政办〔2019〕10号）和《省政府办公厅关于印发青海省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（青政办〔2019〕64号）要求，进一步简化基于5G通信基础设施建设审批流程，加强联合验收审查，缩短5G通信网建设涉及的规划、土地、环保、无线电、管线敷设等行政审批周期。严格执行通信基础设施建设与工程主体“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”等相关规定，推动住宅建筑、商业建筑、旅游园区、公路等建设项目同步配套信息通信基础设施，落实建筑红线内通信管道、杆塔、室分等配套设施建设。禁止任何机构和个人无故阻碍信息通信设施建设或收取不合理费用，有效解决通信建设进入难、落地难等问题。（责任单位:各市县政府，州工业商务和信息化局、州自然资源局、州住建局、州交通运输局、州文体旅游广电局、州政务服务监督管理局，中国铁塔玉树分公司、中国移动玉树分公司、中国电信玉树分公司、中国联通玉树分公司）
（三）强化资源开放利用。明确“政府主导、铁塔统筹、开放共享、服务社会”的原则，大力推进社会资源与通信基站建设统筹共享，梳理全州通信基站杆塔资源，集中报批、集中管理，全面实现资源共享，推进全州智慧化建设。除法律法规另有规定外，政府相关单位、各机关事业单位、学校等单位要率先完成公共设施、办公场所、旅游景点、展览馆、机场、公路、桥梁、隧道、车站、服务区、公共绿地及其附属设施等优先向通信基础设施建设免费开放工作，同步加大居民住宅等场地资源开放力度，改善5G外场和组网建设环境，为5G基站建设提供空间资源保障。免除无政策依据的收费项目，减少通信基站基础设施建设运营单位在资源使用、施工管理、设备维护等方面的费用支出。 （责任单位:各市县政府，州工业商务和信息化局、州自然资源局、州住建局、州交通运输局，中国铁塔玉树分公司）
（四）大力推进智慧杆建设。根据5G基建建设需求，结合我州路灯建设和管理实际，本着“一杆多用、多杆合一”的原则，免费开放路灯杆、公安监控杆、城管监控杆、交通信号杆、交通指示牌、公交站台、电力杆塔、广告牌等公共杆塔资源，对已有基础设施进行统一标准的适应性技术改造，科学控制增量，积极消化存量，推动成立智慧杆塔产业联盟，统筹规划建设智慧杆塔及配套资源。新建和改造的通信杆塔同时也要向其他杆塔设施开放，促进信息基础资源社会化共享和集约化应用，推进公共资源共建共享。（责任单位:各市县政府、州公安局、州自然资源局、州住建局、州交通运输局、州水利局、州文体旅游广电局、州林草局、国网玉树供电公司、中国铁塔玉树分公司、中国移动玉树分公司、中国电信玉树分公司、中国联通玉树分公司）
（五）保障通信用电。积极支持5G通信网络建设，认真落实直购电交易相关政策，对符合条件的5G基站给子用电支持，降低企业用电成本，鼓励通信网络建设运营企业部署分布式发电系统，利用清洁能源满足5G通信设备供电需求。支持开展通信网直供电改造，简化电力增容审批手续，加强末梢电网供电质量，全力支持5G网络加快建设，基站电费以国家电网规定的市场价进行收取，任何单位和个人不得以任何形式加价转售，保障公共移动通信网络供电通畅。（责任单位:各市县政府，州发改委、州工业商务和信息化局、国网玉树供电公司）
（六）全面推进5G基站建设。发挥中国铁塔玉树分公司综合统筹作用，结合5G基站规划，全面统筹铁塔、机房等基站配套以及公共交通类、建筑楼宇内重点场所室内分布系统的建设需求，加强与基础电信运营企业的沟通衔接，加快基站建设进度。以玉树市为重点，聚焦党政机关、重点企事业单位、住宅小区、医院、院校、车站、重点景区、三星级以上宾馆等重点区域，实施5G规模组网试点建设，并逐步扩大建设规模，争取2021年在全州各市县行政城区范围内搭建商用规模的5G网络，实现各市县主城区5G网络覆盖率不低于80%，县城其他区域5G网络覆盖率不低于70%，推动全州各市县城区范围内5G高速上网应用，智能网联汽车及全景旅游等行业应用发展。（责任单位:各市县政府，州住建局、州交通运输局、州自然资源局、州文体旅游广电局、国网玉树供电公司、中国铁塔玉树分公司、中国移动玉树分公司，中国电信玉树分公司、中国联通玉树分公司）
（七）加快推广应用。充分利用5G通信网络高速率、低延时、广连接的特点，以城市综合治理、智慧物流、智慧旅游、远程教育、智慧商贸等多领域为切入点，结合5G工作整体部署，以本地资源优势和特色产业为基础，支持通信运营企业实施5G试验网建设，推动我州数据信息产业发展。（责任单位:各市县政府，州发改委、州工信商务局、州教育局、州自然资源局、州住建局、州交通运输局、州文体旅游广电局、州卫生健康委、州市场监管局、中国铁塔玉树分公司、中国移动玉树分公司、中国电信玉树分公司、中国联通玉树分公司）
（八）依法依规建设。按照工业和信息化部、自然资源部、住房和城乡建设部《关于加强移动通信铁塔站址用地及规划管理工作的通知》（工信部联通信〔2017〕234号）《青海省人民政府办公厅关于印发推进网络提速降费工作实施方案的通知》（青政办〔2015〕186号）等文件要求，加强工程项目建设过程管理，对因征地拆迁、城乡建设等造成通信基础设施迁移、损毁的，依法予以补偿，并及时协调补充替代站址，防止出现信号盲区，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或通信基础设施建设，禁止违规收取进场费、协调费、分摊费、赔偿费、场地费等不合理费用。（责任单位:各市县政府，州发改委、州工信商务局、州自然资源局、州住建局、州交通运输局）
（九）保障网络安全。要加强网络安全监管，提前做好应对5G新业务、新构架、新技术的安全和用户隐私保护方面新挑战，保障5G网络安全。加强对网络基础设施的保护，严厉打击盗窃、破坏网络基础设施等违法犯罪行为。加强对通信设施保护相关法律、政策的宣传引导力度，提高全社会保护通信光缆线路安全的意识，营造共建5G网络安全的良好氛围。（责任单位:各市县政府，州公安局、州自然资源局、州住建局、州交通运输局、州委网信办、中国铁塔玉树分公司、中国移动玉树分公司、中国电信玉树分公司、中国联通玉树分公司）
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立玉树州5G网络规划建设协调推进领导小组，负责协调推进5G网络建设、制定相关配套政策措施，推进5G网络规划编制、建设、资源共享等重大工作任务落实，并建立信息报送和通报机制。加强5G基站建设统计检测，对5G网络建设完成情况进行量化监测和督促检查。完善5G发展协调推进机制落实工作责任，协调解决存在的相关问题，确保5G通信基础设施顺利建设。根据专项规划加大投资，加快5G网络覆盖，推进5G应用试点，深化推广应用。各市县也要成立5G网络规划建设协调推进领导小组，结合各自实际研究制定5G具体实施方案，定期组织成员单位研究解决5G试点城市建设中存在的问题。
（二）加大资金支持。充分利用现有财政资金渠道，争取国家部委及省相关专项财政资金，与各地信息化财政预算配合，以财政资金为杠杆，发展多元融资渠道，支持5G通信网络建设。积极向上级部门争取资金支持，加大我州5G建设投入力度，对我州5G领域企业、产业化项目按照“一企一策”、“一项一议”原则依法依规给予支持。
（三）创新人才培养。依托科研院所和知名企业，培养引进5G产业技术人才，探索建立校企合作、科研交流、资源共享、结对帮扶机制，共建教育培训、创业创新基地。
（四）加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体，宣传5G通信网络建设重大意义，开展无线电磁辐射知识科普宣传活动，消除群众疑虑，大力宣传通信设施建设保护法律法规，共同营造推进5G网络规划建设的良好氛围。
（五）强化监督检查。加大对推进5G网络建设工作的检查力度，对于推动5G网络建设滞后的市县、通信企业进行通报和问责。